一项“立”与“固”的夯基工程

──天津坚持党建引领提升基层治理效能

记者李国惠

为党的事业做了什么？为天津百姓干了什么？为子孙后代留了什么？

党的十九大以来，面对新时代新考题，天津加强基层党组织建设，实现村社区100%成功换届、100%“一肩挑”，连续5年面向全国招录农村专职党务工作者，站稳“脚跟之立”，加强“钢钎之固”，确保党建引领“一根钢钎插到底”，不断夯实党的执政根基。

津门极望，鲜红的党旗正乘着新时代的浩荡东风，在渤海之滨、海河之畔高高飘扬！

把好党建“方向盘”──

筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵

九层之台，起于累土。

市委坚持以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移加强党的全面领导，以党的政治建设为统领，把好党建“方向盘”，不断提高党的建设质量，推动党的领导、党的建设全覆盖全贯穿全落实。

以上率下压实党建之责──

“教者，效也，上为之，下效之。”市委带头落实全面从严治党主体责任，每年根据中央党建工作要点，结合天津实际，召开专题会议研究全市党建工作，细化工作措施，明确部门职责，推动各部门各单位抓好贯彻落实。

每年初围绕重点任务制定党建工作任务书、落实全面从严治党主体责任任务书，市委常委会和市委书记、副书记、其他各位常委同志分别制定责任清单，明确所承担责任，以上率下带动各级党委（党组）逐级对标制定责任清单，健全工作台账，实行销号管理，一项一项推动落实。

“真刀真枪”筑牢党建之基──

严字当头立标尺、直面问题深剖析、上评下议增压力……市委把各级党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，作为推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手，市委常委会抓自身带全局，率先听取各区各系统党委（党组）书记述职，市委常委、党员副市长分别听取分管部门书记述职，推动各级书记就存在问题、重点任务明示承诺，实现述职横到边、纵到底、全覆盖。

述职的书记主动亮丑揭短、直面问题──

“我抓得不及时、不深入，在明责上缺乏硬性指标，在督责上不够持续经常，在追责上没有坚持较真碰硬，问责上也不够严厉，致使基层党建工作‘上热中温下冷’‘水流不到头’。”

“我感到脸红心跳、如坐针毡，我对自己的工作标准还不高，对一些情况了解不够全面，一抓到底的劲头还不足。”

领导点评见人见事、直击问题──

“抓党建工作关键是压力传导要到位。发现问题就要拿起执纪问责的利器，把‘板子’打下去……”

“要担当起第一责任人的责任，不能荒了自己的‘责任田’，下田犁地，脚上沾泥。”

“两代表一委员”现场发言、评说问题──

“这个述职会新风扑面。基层党建做得深不深、细不细、实不实，直接影响党在人民群众心中的形象。”

述职不是“终点”，整改须见实效。对述职中提出的问题，我市坚持列出清单，建立台账、挂牌督办，督促各级党组织把整改落实牢牢抓在手上，确保真改实改。

凝心铸魂补足精神之“钙”──

“对于目前的党务公开目录，大家还有什么看法？”

“我感觉第六项不能只对党员公开，更应该让百姓知道我们做了哪些工作，建议改成向全体村民公开。”

……

这并不是农村党支部大会，而是天津市党支部书记学院首期培训班实训课现场。

“基层党组织书记是党在基层执政大厦的‘钢筋’和‘柱石’，是基层群众的主心骨、贴心人，既要接好‘天线’，学懂悟透中央精神，又要接好地气，让党的方针政策落地生根，任务十分艰巨。”市委组织部相关负责人介绍，自2020年6月天津市党支部书记学院成立以来，每年分领域举办农村、社区、机关、国企、事业单位和“两新”组织等领域基层党组织书记示范培训班，以专题讲座、案例教学、书记论坛等形式，讲授基层党组织书记需要掌握的基本理论、基本制度、基本工作、基本能力，设置了实训课，将理论和实践相结合。截至目前，共举办92期，直接培训各领域党组织书记、党务骨干等12000余人。

坚定的理想信念，始终是共产党人安身立命的根本。我市始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿党内集中教育全过程，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以干部学带党员学促全民学，推动党的创新理论在内心深处铸魂扎根。

此外，天津还把健全理论学习长效机制抓在日常，制定《关于市委常委会带头把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入的意见》，带动各级形成常学常新、常悟常进、知行合一的长效机制。

全面推行“一肩挑”──

选出好干部，换出精气神，跑出加速度

基层是党的执政之基、力量之源。抓牢了基层，就夯实了根基。

基层党建关键在“建”。基层党建强，基层治理就强；基层党建弱，基层治理就弱。

革故鼎新、攻坚克难的一次基层换届──

时间追溯到2018年，这是我市全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，全市村社区也迎来党的十九大胜利召开后的首轮换届。

换届前，85%左右的村、19.5%的社区不是“一肩挑”，“两委”不合、互相掣肘现象屡见不鲜；近半数村委会主任、24%的居委会主任不是共产党员，党的领导弱化虚化边缘化问题时有发生。长此以往，党的路线方针政策无法贯彻落实到“神经末梢”，“脱贫攻坚奔小康”也只能停留在口号上。

“全面推行‘一肩挑’！”市委一声令下，一场关乎全市基层党组织建设的“硬仗”正式启动，市委和各级党组织领导之坚强有力前所未有，换届工作标准之高前所未有，思想发动和矛盾化解之到位前所未有，程序要求之严格前所未有，对各类破坏选举的违法行为打击力度之大前所未有。

有信念，就不怕山高；有旗帜，就无惧路远。

历时几个月集中会战后，我市全面实现村社区党组织书记通过法定程序兼任村委会主任，100%“一肩挑”全面提升了基层组织建设质量，有力增强了基层组织的凝聚力和战斗力。

学历、年龄实现“一升一降”的高质量基层换届──

迈入2021年，这是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。

在这个特殊年份、关键时刻，天津市迎来了新一轮换届。

市委主要负责同志全程指导、把关定向，7次会议提出要求，10余次作出批示，5次深入一线调研推动，带动各级党委书记提锅上灶、升温加力。

市委组织部主要负责同志先后4次召开会议部署推动，11次到32个难点村（社区）暗访调研，切实把换届工作牢牢抓在手上。

全市上下勠力同心，高标准高质量实现100%“一肩挑”，党组织领导地位持续巩固提升。

两次换届，配出了好班子、换出了精气神──

蓟州区出头岭镇官场村“一肩挑”张志聪既是见证者，也是亲历者。

白墙灰瓦、碧水绿竹、荷叶点点……沿着仿古门楼漫步，仿佛置身江南水乡。

“谁能想到几年前这里还坑洼不平，沙子堆、石头堆、粪堆、柴火堆乱放，一到夏天就臭水满地、蚊蝇乱飞。”看着村民叫苦不迭，张志聪牵头修建“仿古一条街”，将以前的垃圾坑变成了水上的大舞台，将堆放建筑垃圾的空地建成了休闲广场。

古稀老人张世友每天都会赏赏花、看看鱼、健健身：“环境美，心情好，七十多岁了还不觉得老。”

除了改善村庄面貌，张志聪还整合村内600余亩土地流转给种植大户，鼓励村民发展设施农业，每年可为村集体增收5万余元，为村民提供就业岗位50余个。

“群众富不富，关键在支部；队伍强不强，全靠领头羊。”实践证明，一个基层党组织，一定要有一个好的带头人。

在和平区新兴街土山花园社区党群服务中心，一面墙的锦旗格外引人注目。“这不仅凝结着居民对社区工作的认可，也印证了社区基层治理的成效。”2021年3月，35岁的姜楠顺利当选土山花园社区“一肩挑”。

上任以来，她以党建为龙头、文化为支点、服务为纽带,创建了“三进、三听、六服务、六事民情”的“3366”党建特色品牌，制定为民服务解难题清单，结合“和平夜话”和“我为群众办实事”实践活动，打通服务群众“最后一公里”，切实把民生实事办好办实。

带头人选出来了，这只是万里长征走完了第一步，如何跟进做好“后半篇文章”？

我市分批次举办培训班，直接对新一届村社区“一肩挑”全员轮训；完善村干部备案管理，健全任职资格联审联查机制，推动“九不能”“五不宜”抓在日常；规范“四议两公开”“六步决策法”程序，建立上级监督、同级监督、群众监督的三级监督机制，织密履职行权制度笼子。

办好群众“心头事”──

听民声解民忧暖民心，提高百姓“幸福指数”

金杯银杯不如老百姓的口碑，这奖那奖不如老百姓的夸奖。“民”字当头，不断提高百姓的“幸福指数”，这是市委、市政府对基层党建工作定下的基调。

基层治理实打实地干──

基层治理是基石，基础不牢，地动山摇。

能不能解决好居民的烦心事，考验着“一肩挑”的治理智慧。

“小区车位是老大难，要我说，这种按楼栋分布的规划就挺好。”

“确实，一楼的住户能理解车位紧张的情况，楼上的住户也有地方停车了。”

……

4月16日一早，河西区越秀路街港云里社区红色议事厅里热潮涌动，代表们正在协商社区规范停车问题。

作为相对老旧的准物业居民小区，港云里社区规模“小”、分布“散”、密度“高”、配套“低”、权属“杂”，改善整体环境、提升治理水平的呼声十分迫切。

港云里社区“一肩挑”孙茜告诉记者：“我们只有实打实地干，才能赢得大家的信任和支持。”孙茜带领社区工作人员建立了“325”基层治理工作机制，发挥社区党组织轴心作用、基层网格主力军作用、提升群众助力效能，强化社区三种耦合力量，依托“群众汇报会”和“协商议事会”两大居民自治平台，进一步激活社区“微细胞”，提升自治“新动能”。同时，在推进“民忧菜单”、完善“民情地图”、制定“民意闹钟”、设立“民声板凳”、交付“民心钥匙”等五大基层治理项目上落细落实，让群众的“烦心事”变成“顺心事”。

面向全国广发“英雄帖”──

提高党建的活力，从事党建的人是关键。

一个不容忽视的问题：近年来农村党务工作者队伍年龄结构日趋老化，“七个党员八颗牙”既是笑谈，也是现状。

如何破题？

我市连续5年面向全国广发“英雄帖”，每年好中选优招录千人，把农村作为培养锻炼的“赛马场”“大熔炉”，引导大学生党员到基层一线锤炼党性、砥砺品格、增长才干。

作为第一批农村专职党务工作者，2018年，李广丞在宁河区东棘坨镇毛毛匠村开始了扎根基层、服务百姓、实现梦想的新起点。

在村党支部书记的带领下，按照“首抓稳定，再谋发展”的思路开展工作，他开始“走街入户”、以村为家。“经过努力，小村庄从‘后进’变成‘先进’，我也从一个听不懂宁河话的‘异乡人’变成村民眼中的‘家里人’。”因为表现优异，李广丞成功当选廉庄镇西岳村“一肩挑”。

“本地书记都管不好，这外地人能管得了吗？”面对村民质疑，李广丞夹着铺盖卷搬进村里：“一定干出个样来。”加强党建、走街入户、访贫问苦、处理难题……经过两年的努力，如今的西岳村风景秀美、乡风淳朴，原来的臭水沟变成了“荷花池”，老旧的旱厕也被高标准的负压式厕所替代。

事上看、事上练，“金鞍配于骏马身”。对于想干事、能干事的专职党务工作者，天津构建了“村‘两委’-副书记-书记-乡镇事业编干部-乡镇领导班子成员”的培养链条和成长通道。

在农村摸爬滚打几年后，随着“善作为”的招法越来越多，“能扛事”的肩膀越来越硬，2021年7月，李广丞成为俵口镇副镇长。“我会将手中的权力转化为服务群众的动力，以忠诚于党的信念和服务于民的行动，践行新时代新青年的责任与担当。”他说。

星级管理成为基层治理有效抓手──

上边千条线，下边一根针，党组织政治功能强不强、党员干部觉悟能力高不高、干好干坏是不是一个样……要想解决这些问题，还得充分发挥考核的“指挥棒”“助推器”作用。

那么，如何用一根根“绣花针”，绣出理念之变、状态之变、作风之变的全新画卷？

从2018年下半年开始，市委组织部先后起草形成了《天津市村党组织和村民委员会干部管理办法（试行）》和《天津市社区评星定级工作办法》2个制度性文件，并指导16个区分别制定完善了村社区评星定级实施细则。2022年，我市制定下发《天津市村社区星级管理办法》，将行之有效的经验做法用党内法规固化下来。

进步升星，退步摘星，表彰奖励先进，激励鞭策后进……截至目前，我市先后为195名符合条件的五星村社区“一肩挑”解决事业编身份，181名高星或升星优秀“一肩挑”招录为公务员。2021年换届，分别有1382个村和906个社区“一肩挑”因考核成绩不佳或工作不力等原因被调整下来。

“群星”闪耀基层，星级管理已成为推进村社区党建工作和基层治理的有力抓手。

“百姓腰包鼓了，生活幸福了，干劲更足了。”站在熠熠生辉的“五星”标识牌前，津南区北闸口镇正营村“一肩挑”苏利军动情地说。

长期以来，正营村集体收入来源单一。2019年，在市、区、镇部署支持下，正营村瞄准评定标准，大力开展农村集体经济产权制度改革，成立了正营村股份经济合作社，全村1428户全部入股，实现统一经营管理，选择优势产业小站稻种植业作为壮大集体经济、促进产业振兴的着力点。

“连续两年被评为五星村，评星定级指挥棒作用得到充分发挥，村‘两委’班子干事创业积极性更高了，发展方向更明确了。”苏利军介绍，2021年，村集体收入达到了570.4万元，是2019年的5倍。随着村集体经济的发展壮大，村里陆续设立了子女升学奖励、高龄老人祝寿、老年人生活补贴等惠民制度。

……

让细水流到地头，让小事照见初心。他们只是天津基层党建的一个缩影。

在深入开展“我为群众办实事”实践活动过程中，我市以深化“向群众汇报”制度为抓手，创新“四个起来”实践载体，截至目前，各级党组织书记和党员干部走访群众957万人次、解决急难愁盼问题25.7万个，42万名在职党员到社区报到，2万余支志愿者队伍、近百万人次对接需求提供贴心精准服务，线上线下一体化服务平台接诉即办346.6万件群众诉求，在服务万家中树牢群众观点、密切党群关系。

初心如磐，使命在肩；红色动力，澎湃不息。

又踏层峰望眼开，在“红色引擎”的驱动下，海河儿女奏响了高质量发展“进行曲”，正用初心和激情，书写着“立”与“固”的“天津答卷”！

“战斗堡垒”凝聚奋进力量

本报评论员

一个城市的发展，离不开“基层”这个“地基”；筑牢基层基础，基层党组织要成为群众的“主心骨”。

正如习近平总书记所强调，“只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”城市是一个生命体、有机体，基层是这个肌体中的“神经末梢”，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，天津坚持大抓基层的鲜明导向，上下贯通、一抓到底，全面增强基层党组织的政治功能和组织力，让党的旗帜在基层一线、在群众心里高高飘扬。

100%实现村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”，基层党组织的领导力持续巩固提升；连续5年在全国招录农村党务工作者，培养高素质干部队伍，为乡村振兴注入活力……一个个“战斗堡垒”凝聚起干事创业的奋进力量，一份份亮眼的红色答卷跃动着“根深叶茂、本固枝荣”的有力脉搏。生动现实一再证明，党的工作最坚实力量在基层、最强大血脉在基层、最活跃源泉也在基层。让党组织的凝聚力、号召力、战斗力深入每一个城市细胞，在为民服务、破题解题中发挥“主心骨”的力量，就能让党的领导“一根钢钎插到底”，发展也因此拥有深厚的力量源泉。

找准精度，才能在最基层发挥“钢钎”的力量。习近平总书记考察天津时指出，“社区工作是具体的，要坚持以人民为中心，摸准居民群众各种需求，及时为社区居民提供精准化精细化服务。”在北辰区瑞景街道宝翠花都社区党群服务中心，28张色彩斑斓的社区“民情图”特别显眼。其中，红色代表独居老人，紫色代表空巢老人，绿色代表楼长和党小组长，网格员对照民情图，念好“网格经”，对不同人群精准服务；在南开区万兴街金融街社区党群服务中心，墙上挂着党员分布图，4000余户居民中“闪烁”着1000余颗红色小星星，“这就是我们党组织服务百姓的根基和力量”……抓基层党建，绣花功夫必不可少。一个个民情图、分布图，一次次贴心的服务，串起的是党员干部和群众的密切联系，也体现着基层党组织的凝聚力和战斗力。就像一位社区工作者所说，“党组织像一块磁铁，把大家的心都聚在一起。”小网格撬动大治理，靠的是精益求精、精心绣花的细心贴心，更是“红色引擎”在基层迸发的强大力量。

让党旗高高飘扬在最基层，还要有一插到底的“穿透力”，把党建引领贯穿基层治理的各方面和全过程。组织行为学中有一个“动车组理论”，即一个组织的高效运行，离不开“火车头”的牵引、定向作用，同时也需要激发每个层级、每个单元甚至每个人的内在动力，实现“动力叠加”。在基层工作中，发现问题、分析问题、解决问题，是一个完整链条，考验着我们协调各方、消除“痛点”的智慧和招法。路灯坏了、水管旧了……一旦群众有呼声，街道迅速响应，吹响“哨子”，职能部门闻“哨”而动，协同破解，我市做实做细“吹哨报到”工作机制，汇聚成解决老百姓“急难愁盼”问题的强大合力，真正做到“群众的需求在哪里，基层党建实践就推进到哪里”。党的先进性、党员的先锋模范作用，就通过一声声哨响，深深刻印在百姓心里，化作“跟党走”的坚定信念。

一个支部就是一座堡垒，一个党员就是一面旗帜。在全面建设社会主义现代化大都市的新征程中，抓好基层党建、引领高质量发展，是工作要求，也是职责担当。更好地解决基层困难事、群众烦心事，更高水平地推动发展，把基层党组织锻造得更加坚强有力，由此而焕发出的人心凝聚、共赴美好生活的信心豪情，必将在津沽大地激扬起更加澎湃的发展动力。