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关于全面加强军队党的建设

来源:中国军网   2017-07-25 10:17:00
习主席指出,“谋全局、抓大事,很关键的是要把干部队伍建设这件关系军队建设全局、关系未来战争胜负的大事抓好”。要把干部队伍建设作为一项战略任务来抓,坚持正确选人用人导向,实施人才强军战略,使干部队伍整体水平有一个质的跃升。

  《习主席国防和军队建设重要论述读本(2016年版)》

  把党的政治优势和组织优势转化为军队制胜优势

  ——关于全面加强军队党的建设

  党的十八大以来,我们党带领人民正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,这对全面推进党的建设新的伟大工程提出了更高要求。习主席指出:“搞好军队党的建设,是军队建设发展的核心问题,是军队全部工作的关键,关系到党的执政地位,关系到我军性质宗旨,关系到部队战斗力。”我们必须把军队党的建设摆在更加突出的位置,坚持党要管党、从严治党,全面加强军队党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,把党的政治优势和组织优势转化为推动部队建设的强大力量,为实现党在新形势下的强军目标提供坚强思想和组织保证。

  1.提高军队党的建设科学化水平

  军队党的建设的首要任务是确保党对军队的绝对领导,这也是对军队党的建设的根本要求。我军之所以能够战胜各种艰难困苦、不断从胜利走向胜利,最根本的就是坚定不移听党话、跟党走。这是我军的命脉所在,永远不能变,永远不能丢。要坚持不懈用党的创新理论武装官兵,毫不动摇坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度,认真贯彻落实军委主席负责制,确保全军在任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委指挥。

  军队党的建设必须紧紧围绕能打仗、打胜仗来展开,成为部队战斗力的增强剂和功放器。要强化战斗队思想,把战斗力标准贯彻到军队党的建设各个方面,加强各级党组织能力建设,造就高素质干部队伍,发挥党委领导核心作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用,团结带领广大官兵坚决完成党和人民赋予的光荣使命。

  党要管党、从严治党,是党的建设的一贯要求和根本方针。全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。我军是执行党的政治任务的武装集团,军队党的建设必须高标准、严要求,努力走在全党前列。要坚持在思想教育上从严,在贯彻党章和党的制度上从严,在遵守党的纪律上从严,在干部教育管理上从严,贯彻民主集中制,用好批评和自我批评这个有力武器,把纪律和规矩挺在前面,从严教育管理党员特别是党员领导干部,锲而不舍抓好作风建设,旗帜鲜明反对腐败。

  坚持以改革创新精神加强军队党的建设。现在,党的建设面临的社会条件、党员队伍成分结构都发生了深刻变化,要继承我军党建工作优良传统,也要推进新形势下军队党的建设创新发展。深入研究新形势下军队党的建设特点和规律,推进制度创新,改进方式方法,不断增强军队党建工作的时代感和科学性。

  2.严守政治纪律和政治规矩

  党的纪律是多方面的,但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩。遵守政治纪律和政治规矩,重点要做到:必须维护党中央权威,决不允许背离党中央要求另搞一套;必须维护党的团结,决不允许在党内培植私人势力;必须遵循组织程序,决不允许擅作主张、我行我素;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动;必须管好亲属和身边工作人员,决不允许他们擅权干政、谋取私利。

  毛泽东同志说,路线是“王道”,纪律是“霸道”,这两者都不可少。如果党的政治纪律成了摆设,就会形成“破窗效应”,使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性。严明政治纪律和政治规矩要从遵守和维护党章入手。党章是我们党的总章程、总规矩,是全党必须遵守的根本行为规范。要尊崇党章,自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,牢固树立党章意识,自觉用党章规范自己的一言一行,在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

  军队守纪律首要的是遵守政治纪律、守规矩首要的是遵守政治规矩,并且标准要更高、要求要更严。加强请示报告制度,该请示的必须请示,该报告的必须报告,重大事项决不允许事前不请示、事后不报告,搞先斩后奏、边斩边奏,甚至斩而不奏。决定了的事情必须坚决贯彻执行,不得搞变通、打折扣,尤其不允许自作主张、自行其是。摆正个人和组织的关系,该以组织名义出面的就不要以个人名义出面,该集体研究决定的个人就不要随意表态同意,也不要固执己见、听不进不同意见、听不进多数人的意见,一旦组织作出决定,个人必须坚决服从,不能搞非组织行为。遵守政治纪律和政治规矩要成为全军特别是领导干部的自觉行动,任何人不得越过政治纪律、政治规矩的红线,越过了就是大忌,就要付出代价。

  3.增强党内生活的政治性原则性战斗性

  党内生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如果炉子长期不生火,或者生了火却没有足够的温度,那是炼不出钢来的。事实表明,党内生活松一寸,党员队伍就散一尺。党员、干部只有在严格的党内生活中反复锻炼,才能坚强党性、百炼成钢。要增强党内生活的政治性原则性战斗性,坚决反对党内生活好人主义和庸俗化倾向,把从严治党落到实处。

  严肃党内生活,最根本的是认真执行党的民主集中制,着力解决发扬民主不够、正确集中不够、严肃纪律不够等问题。要加强民主集中制的教育培训,熟悉民主集中制的规矩,懂得民主集中制的方法。坚持集体领导,发扬党内民主,严格按照程序办事,按照规则办事,按照集体意志办事。正确处理组织意图和领导个人意图的关系,不能把个人意见强加给集体、强加给组织,不能用个人决定代替组织决定,坚决反对和防止个人或少数人专断。

  批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器,也是清除党内各种政治灰尘和政治微生物的有力武器。党内政治生活质量在相当程度上取决于这个武器用得怎么样。都不敢批评,都不愿自我批评,问题就会越积越多,矛盾就会越拖越深,最后病入膏肓就成了不治之症。开展积极健康的思想斗争,自我批评要一日三省,相互批评要随时随地,坚决反对庸俗化、随意化、平淡化倾向,坚决反对自由主义、好人主义。批评和自我批评这个武器,要大胆使用、经常使用、用够用好,使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任,成为党内生活的常态,使这个武器越用越灵、越用越有效果。通过开展批评和自我批评,增进掏心见胆、并肩奋斗的真正的团结,让班子成员心情舒畅开展工作,把心思和精力更好集中到干事创业上。

  党的力量来自组织,组织能使力量倍增,组织严密是党的光荣传统和独特优势。加强党委班子建设,优化组织结构,完善制度机制,提高科学决策、民主决策、依法决策水平,把各级党委建设成为实现党对军队绝对领导、团结巩固部队和完成各项任务的坚强领导核心。要抓好基层党组织建设,强化组织功能,真正发挥战斗堡垒作用。党员是党的肌体的细胞,要时刻用党章的标准要求自己,发挥先锋模范作用。

  4.建设能够担当强军重任的高素质干部队伍

  实现强军目标,必须要有一大批高素质、敢担当的建军治军骨干。习主席指出,“谋全局、抓大事,很关键的是要把干部队伍建设这件关系军队建设全局、关系未来战争胜负的大事抓好”。要把干部队伍建设作为一项战略任务来抓,坚持正确选人用人导向,实施人才强军战略,使干部队伍整体水平有一个质的跃升。

  军队高中级干部要有政治头脑、军事头脑、科技头脑。世界军事技术领域发展这么快,我军改革发展幅度这么大,不学习、不进步,肯定跟不上。要有本领恐慌,加快知识更新、优化知识结构,打牢履职尽责的素质基础。一名优秀领导干部必须经过多领域、多层次、多岗位锻炼。要拓宽干部交流的路子,使部队、机关、院校干部良性流动,在多岗位实践中成长成才。

  选人用人首先要明确标准。军队好干部应该是个什么标准?就是要做到对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁。这五条是原则性要求,还要根据不同类型、不同岗位、不同职级干部情况具体化。战争年代,看一个干部能力怎么样,主要看在战场上的表现,考验很直接、很直白。和平时期,考验干部就不那么容易了。要完善干部考核评价体系,特别是要把对德的考核具体化,重点考察贯彻执行党中央、中央军委决策指示的表现,考察在一些重大原则问题上的立场,考察带领部队完成急难险重任务的情况,考察对待名利得失的态度。逐步建立和实行我军干部任职资格制度,让干部能力、实绩等客观因素在选人用人中起主导作用,使对干部的基本评价不因某个人一时一事的看法而改变,也不因单位领导的更替而改变,以利于激励干部把心思精力用在干事创业上。

  把好干部选出来、任用好。党管干部、组织选人,这是选用干部的基本原则,要规范党委、领导和政治机关在选人用人中的权责,发挥政治机关在组织考核和提名推荐干部中的主体作用。违反干部使用原则和纪律,整个班子都会为个别人埋单、背黑锅。要研究和提出干部工作贯彻民主集中制原则的有效办法,坚持党管干部集体决策。加强和改进后备干部工作,建立健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的机制。高度重视培养选拔优秀年轻干部,坚持“老中青”相结合的传统,不能简单以年龄划线,合理使用各年龄段干部,形成梯次配备合理的干部队伍结构,把优秀人才及时发现出来,把优秀干部用起来,把各个年龄段干部积极性调动起来。

  端正选人用人导向,匡正选人用人风气。用人导向是最根本的导向,吏治腐败是最大的腐败。坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,树立注重基层的导向、注重实干的导向、注重官兵公认的导向,增强选人用人的科学性、准确性、公信度。严格按原则、按政策、按规矩、按程序选用干部,坚决反对任人唯亲,反对找关系、跑门路,反对打招呼、递条子,反对一切形式的跑官要官、买官卖官。坚持大范围遴选交流干部,坚决防止和克服本位主义,防止和克服搞“小山头”“小团体”。完善选人用人监督制约和责任追究机制,坚决解决问题发现难、偏差纠治难、责任追究难的问题。对大案要案牵出的买官卖官线索要一查到底,不仅要查卖官的、还要查买官的,不仅要拔出“萝卜”、还要洗去“泥”,进一步纯洁干部队伍。

  5.坚定不移实现军队作风根本好转

  党的十八大以来,党中央、中央军委以作风建设为切入点从严管党治党,贯彻中央八项规定精神,制定和落实军委加强自身作风建设十项规定,在全军部署开展“学习贯彻党章、弘扬优良作风”教育活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育整顿,开展干部、财务等专项整治,一环扣一环抓下来,军队作风建设取得重大阶段性成效,激活了强军兴军的强大正能量。

  持续深入纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。习主席指出:“‘四风’问题是当前作风问题的集中表现,也是其他许多问题和弊端的源头。不坚决抑制‘四风’问题,就会严重影响人民军队的性质、宗旨、本色,严重危害军队现代化建设和军事斗争准备,严重阻碍部队战斗力提高,严重破坏军队团结统一。”经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育整顿,“四风”问题有所收敛,但并没有绝迹,不正之风树倒根存,有的还在变换花样,“穿着马甲”行走于市。其中有腐朽思想文化影响、长期行为惯性、制度机制不够完善等方面原因,但更多的还是认识不到位、态度不端正、决心不彻底,没有形成思想自觉和行动自觉。“四风”是顽症痼疾,纠治“四风”要“宜将剩勇追穷寇”,着力在纠治官兵反映强烈的突出问题上见到成效,在解决深层次矛盾和问题上见到成效,在构建规范化、制度化的长效机制上见到成效。“四风”问题对领导干部腐蚀性最强,发生在士兵身边的不正之风对广大官兵杀伤力最大。要坚持从思想根子上抓起,点亮党员、干部心中的明灯,解决好如何做人、为什么入党、为谁当官的问题。下大气力整治发生在士兵身边的不正之风,解决服务基层、服务官兵不到位的问题。把从严要求贯穿始终,把上下联动贯穿始终,把解决问题贯穿始终,防止反弹回潮。

  军队要像军队的样子,很重要的就要体现在高中级干部身上。领导干部的一言一行、一举一动,无形中都是在营造一种风气、提倡一种追求、引导一种方向。改作风、正风气,各级党委和领导既是组织者也是参与者,要把自己摆进去,从自身严起,从现在改起,从小事抓起,一级抓一级,一级带一级,勇于向自身开刀,勇于自我清洗,勇于刮骨疗伤,不能手电筒只照别人不照自己、只抓下级不抓自身,用实际行动为部队做好样子。着力抓好高中级干部管理,强化党组织管班子、管干部的功能,以严的要求、严的措施、严的纪律管理约束干部。马克思主义是共产党人的“真经”,党性教育是共产党人的“心学”,要加强党的理论教育和党性教育,坚守共产党人的政治灵魂。以郭伯雄、徐才厚等案件为反面教材开展警示教育,使各级干部特别是高级干部受警醒、明底线、知敬畏。

  作风建设是个永恒课题,永远在路上。作风问题具有顽固性反复性,形成优良作风不可能一劳永逸,克服不良作风也不可能一蹴而就。要保持战略定力,锲而不舍抓下去,不松劲、不松手、不松气,以愚公移山精神,在抓常、抓细、抓长上下功夫,做到善始善终、善作善成。坚持立破并举、扶正祛邪,一个问题一个问题去攻坚克难,以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲,坚持不懈,积小胜为大胜。临渊羡鱼不如退而结网,锅内扬汤不如釜底抽薪。抓作风建设,集中教育整顿是有必要的,但根本上还是要靠制度。没有制度保证,改进作风的成果最后也保不住。要推动作风建设常态化长效化,注重从制度机制上解决问题,增强建章立制工作的针对性和操作性,为作风建设形成长效化保障。

  6.践行“三严三实”常态化长效化

  严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实,是共产党人最基本的政治品格和做人准则。严以修身,就是要加强党性修养,坚定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气。严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己,就是要心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉。谋事要实,就是要从实际出发谋划事业和工作,使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神,不好高骛远,不脱离实际。创业要实,就是要脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实,就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦白,公道正派。

  “三严三实”是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。习主席在二O一二年十一月中央军委常务会议上提出“七个始终”:始终坚持从思想上政治上建设军队,始终关注和研究重大战略问题,始终以改革创新精神开拓前进,始终维护和增进军委班子团结,始终保持我党我军光荣传统和优良作风,始终做到清廉自律、不搞特殊化,始终做到勤于学习、善于学习。在二O一三年中央军委专题民主生活会上提出“五个做到”:做到听党指挥、政治坚定,做到善谋打仗、能打胜仗,做到开拓进取、改革创新,做到求真务实、真抓实干,做到廉洁自律、风清气正。在二O一四年中央军委专题民主生活会上提出“六个进一步严起来实起来”:军委学习要进一步严起来实起来,政治纪律、政治规矩要进一步严起来实起来,军委工作制度要进一步严起来实起来,党管干部要进一步严起来实起来,党内政治生活要进一步严起来实起来,廉洁自律要进一步严起来实起来。这些重要指示,同“三严三实”要求是一致的。

  践行“三严三实”,必须做到“五个更加自觉”。一是在向党看齐上要更加自觉。旗帜鲜明维护党中央权威,守住政治底线,任何时候任何情况下决不动摇。吸取周永康、薄熙来、令计划等人案件深刻教训,更要吸取郭伯雄、徐才厚等人案件的深刻教训。对郭伯雄、徐才厚案件流毒影响,要持续深入肃清,切实做到风清弊绝、海晏河清。二是在把握大局上要更加自觉。把认识大局、把握大局、服从大局摆在第一位,讲党和国家工作大局,讲深化国防和军队改革大局,讲军队工作大局,同党中央坐到一条板凳上,还要坐好了、坐稳了、坐端正了,坐高了、坐低了、坐歪了都不行。三是在敢抓敢管上要更加自觉。敢作敢为、敢作敢当,发扬共产党人最讲认真的精神,兢兢业业把担负的职责履行好,做到敢字当头,敢于啃硬骨头,敢于解决老大难问题;强化打赢的政治担当,努力成为谋划打仗、指挥打仗的行家里手;敢于碰硬茬子、捅马蜂窝、摸老虎屁股,坚决惩治腐败分子。四是在开拓创新上要更加自觉。睁大眼睛观察当今世界、看当代中国,努力学习新知识、研究新情况、解决新问题,使自己的思想观念、思维方式、工作方法不断与时俱进。五是在廉洁自律上要更加自觉。“三严三实”是一种作风、一种精神,也是一个标准、一个境界。现在,方方面面诱惑很多,高级干部面临的诱惑更多,很容易成为被“围猎”的对象。要有很强的自律意识,强化自我修炼、自我约束、自我塑造,坚持公正用权、谨慎用权、依法用权,坚持交往有原则、有界限、有规矩,自觉接受监督,乐于接受监督,防止和克服特权思想,不搞特殊化。

  “积善之家必有余庆,积不善之家必有余殃。”要管住管好亲属子女和身边工作人员,培育良好家风。仔细看一看“家”和“冢”这两个字,它们很像,区别就在于那个“点”摆在什么位置。对家属子女要求高一点才能成为幸福之家,低一点就可能葬送一个好家庭。大量腐败案例表明,很多人什么关都能过,生死关也能过,但亲情关过不去,最后栽在了这个问题上。对家里那点事,要多操点心,多听听各方面反映,有了问题要敢抓敢管,再难也要硬起头皮来管,一要管住,二要管好。

  7.绝不让腐败分子在军队有藏身之地

  军队是拿枪杆子的,出了腐败分子,不仅严重损害人民军队形象,也会给部队士气造成严重伤害。党的十八大以来,党中央、中央军委坚定不移反对和惩治腐败,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,取得重大阶段性成效,不敢腐的氛围正在形成,不能腐、不想腐的工作正在深化。同时,反腐败斗争形势依然严峻复杂,减存量、遏增量任务依然艰巨。反腐败斗争绝对不能松、不能退、不能让,不获全胜,绝不收兵。要以踏石留印、抓铁有痕的精神持之以恒抓下去,强化政治定力,保持高压态势,深化标本兼治,不断压缩腐败现象生存空间,确保反腐败斗争取得压倒性胜利,营造政治上的绿水青山。

  坚决遏制腐败现象蔓延势头。旗帜鲜明反对腐败,坚持有腐必反、有贪必肃,坚决破除“军队特殊论”,做到零容忍的态度不变,猛药去疴的决心不减,刮骨疗毒的勇气不泄,严厉惩处的尺度不松,保持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。坚持利剑高悬,出重拳、动真格,对一切违反党纪国法军纪的行为都必须严惩不贷,决不姑息、决不手软,不论涉及谁,都要一查到底。把反腐败斗争引向深入,千万不能养痈遗患。要加大查案惩腐力度,重点查处政治问题和腐败问题交织,党的十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切,“微腐败”也可能成为“大祸害”。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打,认真纠正和严肃查处基层贪腐,维护官兵切身利益,让官兵更多感受到反腐倡廉的实际成果,看到正风反腐的正能量。

  各级党委要担负起党风廉政建设和反腐败斗争主体责任。现在,有的单位和领导对腐败问题不敢查、不想查、不真查,想捂着盖着拖着,最后拖个不了了之。这种态度是不负责任的,也是错误的。各级党委对党风廉政建设负有全面领导责任,书记、副书记是第一责任人。要严格落实责任制,坚持有责必问、问责必严,对重大腐败案件既要严肃惩处当事人,也要倒查相关领导责任。对那些不抓党风廉政建设、严重失职的党委主要领导,该批评的要批评,该调整的要调整,该惩戒的要惩戒,解决好板子打不到具体人身上的问题。

  纪检、巡视、审计部门要强化监督执纪问责。坚持原则,敢于碰硬,加强监督,突出关键领域、关键岗位、关键少数,突出各级主官。开展巡视工作,对深入推进军队党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。进一步加强和改进巡视工作,努力实现全覆盖,形成强大震慑效应。加大审计监督力度,抓好重点领域、重大项目、重要资金的审计监督,严格领导干部经济责任审计。军队纪检、巡视、审计、司法等相关部门要加强协同配合,努力形成反腐败的严密网络体系。

  (《解放军报》2016年05月30日 04版)

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责任编辑:王迅