走进位于白马湖畔的淮安市金湖县吕良镇湖畔旺屯新型社区，一栋栋漂亮的农家新楼映入眼帘。“住进这么好的房子，这是以前做梦都不敢想的事！”作为曾经的建档立卡低收入户，一家人从过去“蜗居”于几十平方米的老房子，到如今住进130平方米的宽敞新居，村民沈玉莲满心欢喜。

住上好房子、过上好日子，是老百姓最朴实的心愿，也是淮安市决胜脱贫攻坚、奔向小康生活的缩影。2019年，淮安市实施农房改善项目90个，实现改善农民住房条件1.8万余户，全面完成建档立卡低收入农户危房改造任务。这一年，淮安市提前一年实现“十三五”脱贫攻坚任务，42.2万低收入人口全部脱贫，170个经济薄弱村达标出列，3个重点县区脱贫摘帽，省帮扶的3个片区面貌显著改善，成效全省领先。

今年，淮安市对照“一个不落、一户不漏”目标，坚持“四个不摘”，从体制、产业、政策上推进脱贫攻坚战与乡村振兴有效衔接，创新打造产业扶贫、就业扶贫等持续稳定增收模式，试点防返贫保险，实施兜底政策，为脱贫“造血”、让致富“生根”，奔向全面小康新征途。

产业扶贫 造血夯基“摘穷帽”

淮阴区丁集镇是国家级产业强镇。“丁集黄瓜”获批江苏省名牌产品、通过国家地理标志农产品认证，年产量超15万吨，鲜食黄瓜年销售收入超3亿元，瓜农人均年收入比全镇平均收入高出3000元以上。围绕打赢脱贫攻坚战，该镇依托黄瓜产业建立扶贫产业园，同时争创省级园艺作物标准园，强化技术装备支撑，吸引更多社会资本向园区集聚，带动周边低收入户创业就业致富。“产业兴旺了，低收入户到园区做事，每人每年在每亩1000多元的土地流转收入基础上，月可增收2000多元。”该镇副镇长王永兵说。

产业是发展的根基，也是脱贫的主要依托。淮安市大力唱响产业扶贫主旋律，产业“造血”功能不断增强。出台产业富民政策，制订3个重点片区产业富民规划，发放产业富民小额贷款。产业扶贫资金入股生猪养殖、优质稻米生产加工等产业项目，使贫困村、低收入户获得收益分红。创新以土地经营权入股共建产业基地，争创园区、农业产业强镇等载体平台，使农民在获得土地流转金等保底收入的基础上，就地就近创业就业，赚取二次分红、薪金、奖金等收益，以多元化收入彻底摘掉穷帽子。

产业发展靠项目。近年来，淮安市找准产业定位，出台“三特”农业产业发展意见，精心谋划“三特”产业项目，以项目推动产业提质增效，通过产业带动脱贫致富奔小康。2017年以来，全市先后实施农业产业富民项目83个、建成52个，全部建成后可带动100个以上村集体增收1700多万元、1500户以上低收入农户增加收入。

就业扶贫 勤劳致富“拔穷根”

“前些日子蛋鸡开始产蛋，加上最近养的50只羊，今年收入估计10万元以上，多亏了‘阳光扶贫超市’。”涟水县陈师镇红旗村村民周占新高兴地说。周占新原是村里的低收入户，镇干部郭亚军与他结对帮扶后，依托“阳光扶贫超市”，从100多个致富项目案例中找到蛋鸡养殖模式，帮助他争取小额贷款、走上养蛋鸡致富的道路。

“阳光扶贫超市”是涟水县2018年以来着力打造的精准扶贫平台。该平台集创业、就业、咨询、信息发布四大功能于一体，覆盖县、镇、村三级服务网络，群众可以通过现场、手机和电脑3种方式，就近就便通过平台求职、销售产品、找创业门路。同时，专人线上线下跟踪服务，“对症”帮扶，鼓励群众“靠自己的‘骨头’长自己的‘肉’”，依靠勤劳创造幸福美好的生活。目前，“阳光扶贫超市”已延伸到涟水县17个乡镇、41个经济薄弱村，先后推出技能培训项目30个、发布致富信息2000多条，带动22个村成功上马“壮村富民”项目25个。

在淮安，类似“阳光扶贫超市”促创业就业的模式还有很多，如通过劳务协作、产业转移、兴办“扶贫车间”、创业培训、来农业园区创业和就业、到家门口新型农业经营主体和园区打工等，实现工资性收入增加。今年以来，该市新增家庭农场552个，吸纳返乡创业就业人员2714人。全市5359个家庭农场容纳创业人员15678人、就业人员10718人，10240个农民专业合作社吸纳就业人员131032人，338家市级以上农业龙头企业在职就业人员20454人，30个市级以上农业园区中从事农业产业生产人员超过6万人。

防贫保险 筑牢返贫“拦水坝”

接续推进脱贫攻坚，全面融入乡村振兴战略，开展常态化消除相对贫困，今年淮安市脱贫攻坚战从集中攻坚转向防止边缘户、易致贫户返贫。为此，该市对“阳光扶贫”系统扩容升级，增强对建档立卡低收入户收入在线监测比对，强化与民政、社保部门联系沟通，一旦发现因病、因学等导致收入低于标准，及时应纳尽纳、精准帮扶，有效防止返贫。

今年初，该市扶贫办会同太平洋保险公司，选择洪泽区、盱眙县等地为试点区，出台《淮安市开展“防贫保”工作助推脱贫攻坚指导意见》，创新设立“防贫保险”，为在线监测、日常帮扶、集中整治中发现的各类临贫、易致贫人员按户缴纳保费，一旦发现收入骤减等情况，立即采取保险措施，实行针对性救助，开辟了巩固脱贫攻坚成果、构筑长效防贫机制新路径。

洪泽区高良涧街道大管村村民吴恩坠今年64岁，在家照顾80多岁的母亲，家庭生活困难。今年吴恩坠的女儿考上了东南大学硕士研究生，学费加住宿费难坏了他，他一度有让女儿放弃读研而就业的念头。洪泽区扶贫办得知情况后，核实发现吴恩坠符合“防贫保险”理赔范围。2900元保险救助金发放到吴恩坠手里，解了他的燃眉之急。

预计到今年底，淮安市将对建档立卡低收入人口和临贫易贫人群实现全覆盖，提供返贫风险保障额度达380亿元。