日前，江苏以“县级为主、省级兜底”为原则，分配年度市县基本财力保障机制奖补资金85亿元，并已全部下达市县，总规模比上年净增10亿元，全力保基本民生、保工资、保运转。“我们调整结构、有保有压，力求以政府‘紧日子’换老百姓的‘好日子’。”江苏省财政厅相关负责人说。
紧日子怎么过？好日子怎么来？财政改革创新如何发挥关键作用？记者就此多方采访，看85亿元如何换来更多的民生福祉。
政府“紧日子”怎么过？——省级财力下沉、优先基层“三保”
“三保”资金直接关系广大群众切身利益，是百姓民生的“压舱石”，也是政府担当作为，促进各项政策实施的“助推器”。
近年来，省财政大力压减省本级支出等措施，加大对市县的财力支持，把基层“三保”作为预算安排的重中之重——2020年省财政预算安排本级自身支出下降6%，安排省对市县补助支出增长8%。记者获悉，今年，省财政新增“10亿”元，加大对市县基本财力的保障，主要用于三个方面：一是增加民生保障增支补助7亿元，进一步向财力困难地区倾斜；二是增加村级组织运转经费补助2亿元，推动农村基层党建；三是增加减税补助1亿元，以减轻市县财政收支平衡压力。
“我们既做加法、也做减法，调整结构、有保有压，坚决落实更加积极有为的要求。”省财政厅相关负责人说。积极的财政政策一个表现是增支，在收入增速放缓情况下，财政部门要打好“铁算盘”，调整优化支出结构，确保重点支出。
市县财政更加牢固树立“过紧日子”的思想，厉行勤俭节约，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出。
“把该花的钱花在刀刃上”，市县财政积极加强项目预算管理。溧阳市财政局去年在年初预算压减11.74%的基础上，再压减一般性支出10%；同时，对可以节约的非重点支出全部收回，例如公园绿化养护项目，收回资金281万元。“财政支出应以民为本，民生优先。通过政府过紧日子‘做减法’，民生保障水平‘做加法’，用足用好每一分钱。”溧阳市财政局副局长施尧介绍，去年一年，溧阳增收节支资金总计6203万元，全部用于疫情防控、教育、社保等重点民生领域。
打好“铁算盘”，市县财政积极调整支出结构。2020年，连云港市对公务用车和大型设备购置、非急需的维修维护经费等全部予以压减，按照实事求是、可以承受，不搞攀比的原则提供财政保障，对人才专项资金、电子政务大数据建设、特色小镇奖补等专项资金压减比例达50%以上。据悉，2020年全市代编预算项目支出总体压减率达30.1%。“我们坚持‘三保’支出在财政支出中的优先顺序，并且对‘三保’预算执行进行监控，防范预算与执行‘两张皮’。”连云港市财政局预算处处长宋新亮说。
老百姓“好日子”怎么来——调整完善政策、财政保障到位
新增的10亿元中，有2亿元明确作为村级组织运转经费补助，推动农村基层党建。这一笔资金，让老乡们的日子更有奔头，也让全面乡村振兴更有底气。
“以往一个村支书年均收入不到7万元，村集体运转经费不足4万元，极大阻碍了村里干事创业的积极性。”滨海县财政局预算科科长张丹江告诉记者，2020年该县收到省级村级组织运转经费补助6314万元，为村里发展增足了“补给”和信心。与此同时，该县又另行安排13672万元用于村级运转“再保障”。他给记者算了一笔账，按照300个村居测算，当前每村平均投入66.62万元，远超每村38万元的省定标准。
这笔钱，能给村里带来怎样的变化？我们找到一位“明星”村书记——滨海县村八巨镇前案村党总支书记朱洪辉，去年12月，他被授予“全国脱贫攻坚先进个人”称号。近7年来，他坚持不懈带领村民脱贫致富，通过建设巨绿家庭农场，引进广玉兰、紫薇、海棠等20多个苗木品种，为村里带来年均150万元的集体收入，帮助近200名农户脱贫奔小康。然而看看“领头羊”的“工资单”——2018年以前，朱洪辉的年收入不足7万元。“普通壮劳力出门务工也挣得比这多，更何况朱书记这样的能人！”村民许美珍感慨说，全村田间地头、张长李短的都离不开管事的人，村干部一年到头地忙，全凭责任感，撑起这“苦差”。
乡村振兴中，最重要的一点是村级组织选好“领头羊”，提高村干部待遇，才能为农村“留住”人才。依托补助，今年，滨海县村干部报酬共计投入1.35亿元，村支书年收入普遍涨至7.7万元，普通村干部年收入也涨至4.4万元，村干部的获得感提升了，也激发了村里干事创业的热情。此外，村级组织运转经费补助，以及县级农业农村建设发展类项目补助，还支持了全村新栽花卉2万株、道路绿化6公里、218户村民喜迁新居，礼堂、卫生间、菜场、公厕、村党群中心、村史馆等设施“焕然一新”，“真金白银”的补助，实打实地换来了“老乡”们的美好生活。
解决老百姓的难事、加大对困难群众的兜底保障，“三保”资金不断传递出浓浓的民生暖意。去年，南京市雨花台区新增安排本级预算资金1200万元，率先出台六类困难群体民生兜底政策。家住雨花街道雨花社区的罗佳（化名），一对双胞胎儿子不久前被确诊为童年孤独症，每年康复治疗费就高达10万元，为照料孩子，夫妻二人无法安心工作，也没有固定生活来源。“街道帮我们申请了低保和临时救助，加上新的六类群体救助政策，还可以再减免近20%的医疗费用，解了燃眉之急！”罗佳（化名）激动地说。不折不扣“保民生”是项长期工作，据统计，2021年一季度雨花台全区六类困难群体生活救助金达49.94万元，平均每月惠及困难群众近700名。
深化财政改革创新，为民“理财”——全力护航“三保”
兜实“三保”底线，江苏各地不是“躺着等补助”，而是积极深化财政改革创新，发挥关键支撑作用，形成可持续的“三保”长效保障机制。
全力减轻基层包袱，滨海县近年来构建了“县镇分成”的财政体制。“我们尽可能地把财力向镇倾斜，而科、教、文、卫、社保等重点民生支出等全部由县级财政承担。”滨海县财政局副局长蒋耀武表示，2019年与2020年，县级财政安排3亿元资金将镇债务全部清零，让基层“轻装上阵”，更好地服务民生大事急事难事。
加强政策创新，无锡形成市—镇街直达资金模式。根据市区镇街财力、债务负担、农业转移人口等情况，对运转压力较大的镇街进行重点补助，并由市级财政直接下达，重点支持基层镇街“三保”、乡村振兴等方面支出，切实加强基层运转保障。“设立直接补助的目的就是要减少区级滞留、统筹，加快支出进度，提高使用效益。”无锡市财政局预算处处长蒋立辉表示，“直补”模式简化了资金分配下达过程，由镇街用于相关支出，并做好全过程跟踪监管，更加高效、更加安全。
坚持为人民理财的宗旨，泰兴市财政局调整完善市与乡镇财政管理体制，合理划分市与乡镇财政事权与支出责任。泰兴将园区当年超收财力的80%、非园区乡镇超收财力全部结算补助至各园区和乡镇，优先满足民生所需。据统计，泰兴财政2020年核减预算1.61亿元、调整支出方向2.91亿元，统筹用于民生重点领域补短板。“我们将努力让收入‘盘子’更充实、支出‘尺子’更精细，以过‘紧日子’的更实举措和成效回应发展之问、民生之问。”泰兴市财政局负责人说。
新华日报·交汇点记者 王梦然
