无法行走、不能生活自理的老人，被称为失能老人。目前，中国有近4000万失能和半失能老年人口。“一人失能，一家失衡”成为很多家庭面临的显著困境。

近年来，随着老龄化程度的加深，国家对养老问题也越来越关注。一系列针对失能老人的决策部署出台，并在不同地区分批次开展试点，但长期照护保障制度极为复杂，各地具体做法也不尽相同，如何加快推进失能人员长期照护保障制度建设，全国政协委员、江苏省人大常委会副秘书长提出了自己的看法。

“经过调研，我们发现各地现有的试点，往往更多地基于本地当下的实际，关注眼前问题的解决，而对于长远发展关注不足。”因此，王红红提出要及早对失能人员照护保障制度进行系统研究设计，对未来失能人口规模和照护服务需求尽可能进行准确预测，综合考虑多方因素，对长期照护保障制度作出系统安排，形成系统完备的整体制度体系，并在充分试点和论证的基础上全面进行推广。

另外，现有失能照护保障制度试点大多集中于失能照护保险制度的建设，主要以医保统筹基金作为重要来源。王红红认为，未来如果长期以医保基金作为主要来源恐怕难以支撑。她希望将社会保险、商业保险、社会救济、社会福利和社会优抚等多个方面全面纳入整体制度框架，将长期照护保障筹资与养老保障、医疗保障、福利保障、公共服务保障等结合起来，逐步形成保基本、广覆盖、多层次、医养结合的长期照护保障制度体系。

在具体照护层面，目前对失能老人的照护主要包括居家服务、社区服务和机构服务，从目前试点的情况来看，“单兵作战”问题比较突出。王红红建议要统筹居家服务、社区服务和机构服务，在街道层面设立一家专业照护机构，重点为完全失能人员提供长期照护服务；在社区层面设置社区照护中心，作为街道照护机构专业力量的延伸，重点提供日间照护服务和对居家照护服务提供支持，逐步建立其居家、社区、机构相结合的多层次全覆盖失能照护服务体系。

目前，江苏省人大常委会正组织对《江苏省养老服务条例》进行修订。“修订的条例将会对老年人的养老服务体系，包括保障有更详细的制度安排和设计。”王红红也希望可以举多方之力，让失能老人安享晚年，也解决失能老人家庭的后顾之忧。