5月15日，冲绳民众在冲绳回归日本本土50周年纪念仪式现场外抗议，要求削减冲绳美军基地规模甚至将美军基地全部撤出。新华社记者 张笑宇摄

据韩联社报道，韩国大邱地方法院日前就一起交通肇事案做出判决，涉事驻韩美军撞上两辆汽车后逃逸，致使两名司机受伤，被判缴纳罚款1500万韩元。近期，在意大利、澳大利亚等地，也发生数起美军士兵酒驾造成当地民众伤亡的恶性事件。

长期以来，美军在海外驻地各类不端甚至违法行为层出不穷，对驻在国民众生活和社会稳定造成负面影响。专家指出，驻外美军打着“安全合作”的旗号，自诩在驻在国维持所谓“规则”“秩序”，却拥有实质“治外法权”，长期凌驾于当地法律之上，在驻在国犯下累累恶行，引发众怒。

劣迹斑斑

在韩国，美军肆意酒驾、寻衅滋事等事件屡见不鲜。今年7月，韩国京畿道平泽市发生一起交通事故，一名驻韩美军士兵酒后驾驶摩托车与汽车相撞，并在肇事后逃逸。3月，一名驻韩美军士兵酒醉后大闹韩国街头，不仅割破了便利店的遮阳帐篷，还连划14辆汽车。韩国警方接到报案后出警，但美军士兵仍拒不扔刀。该事件发生前3天，另外两名驻韩美军也醉酒驾车肇事。更恶劣的是，他们逃逸不成后，还纠集同伙，对正当维权的韩国出租车司机大打出手，引发韩国民众愤怒。

《韩国日报》报道称，2016年至2021年，驻韩美军相关的犯罪案件每年高达400多起，相当于每天至少发生一起。

在美军其他海外驻地，类似事件也一再发生。据外媒报道，8月21日，意大利东北部弗留利—威尼斯朱利亚大区波尔恰市发生了一起交通事故，一名美军士兵酒后驾车，导致一名15岁男孩被撞身亡。肇事者血液中的酒精含量为每升2.09克，是判定酒驾标准的4倍以上。另据澳大利亚广播公司报道，美军一些人员一直在向澳大利亚秘密走私冰毒等毒品。

在日本，70%的驻日美军基地集中在冲绳。长期以来，驻日美军凭借特权，给冲绳带来刑事犯罪、环境及噪音污染、军机零件坠落等诸多问题，当地民众不堪其扰。据冲绳警方统计，从1972年至2020年，驻冲绳美军及相关人员犯罪案件数量高达6000余件，其中凶杀、抢劫、纵火和强奸等恶性案件就有近600件。此外，美军制造的交通事故累计造成超过4000人死伤。

新冠肺炎疫情发生后，美军在海外驻地不遵守当地疫情防控要求，管理混乱，造成疫情严重外溢。据日本共同社报道，驻日美军因《日美地位协定》一度可自由进入日本，不受日本防疫政策限制。此前，美军基地内曾发生群聚感染，造成基地所在或邻近地区疫情急剧恶化。深受美军疫情扩散之苦的还有韩国。疫情发生以来，驻韩美军无视韩国防疫措施的行径屡见报端，引发韩国舆论强烈批评。

法外之地

今年3月，美国国防部发布的一份审查报告承认，美国境内外一些军事基地发生各类不端行为的风险较高，一些高风险军事基地的领导层，往往没有把这些违法行为作为优先处理事项进行预防，导致违法行为频频发生。

有韩国学者统计，2017年犯下暴力犯罪的驻韩美军士兵，仅有18.7%被美军移交韩国司法部门。而在接受韩国审判的罪犯中，也仅有一小部分能真正受到法律制裁。据《韩国先驱报》报道，在韩国犯下刑事犯罪的美军中，近七成被判无罪释放。

澳大利亚分析人士指出，驻外美军总体上很难做到对当地民众的人权、宗教信仰和风俗习惯的尊重。究其原因，美军内部疏于监管，又抵制外部调查，进而导致大量案件无法得到公正处理。

中国人民大学国际关系学院教授李庆四向本报记者指出，1960年签订的《日美地位协定》、1967年签订的《驻韩美军地位协定》等文件，都规定驻外美军享有司法特权。实质上，驻外美军的所谓“治外法权”是殖民时代的遗毒，是典型的双重标准和西方至上主义，与联合国宪章宗旨强调的国家无论大小一律平等原则背道而驰。长期以来，美国在霸权惯性和心态驱使下，与盟国维系着一种不平等的关系。驻外美军的种种不端行为，是对美国一贯标榜的美式价值观的强烈讽刺。

中国社会科学院美国研究所研究员袁征在接受本报记者采访时分析，驻外美军恶行难禁，源于多方面原因。概括来说，美国通过与日、韩等盟国签署协定等方式，使驻外美军享有所谓“司法豁免权”，长期凌驾于驻在国法律之上，驻外美军基地则成为“法外之地”。具体来看，其一，驻外美军士兵若违反驻在国法律，往往会移交美方处理，而免于驻在国法律制裁，使士兵存在逃避法律约束的侥幸心理。其二，驻外美军数量庞大又疏于严格管理，在个人主义思想盛行的军中环境下，一些美军士兵素质低下、缺乏纪律观念。其三，自诩为保护驻在国“安全”的驻外美军，往往具有极强自我优越感，习惯于高人一等。

抗议不断

在驻外美军恶行不断的同时，韩日两国分担的驻韩、驻日美军军费却在连年攀升，引发两国民众更多不满情绪。2020年至2025年，韩国每年分担的防卫费份额将与当年国防开支挂钩，并取消增幅上限。2021年，韩国承担的防卫费金额为1.18万亿韩元，同比增加13.9%。据未来5年驻日美军费用分摊协定规定，2022至2026财年日本需承担的驻日美军经费约为1.055万亿日元。

“近年来，美国一直要求盟友承担更多军事义务，并与盟国加强了军事合作。美国习惯以居高临下的姿态发号施令，暴露出骨子里的霸权本性。”袁征说。

一段时间以来，驻韩美军因危害当地社会、强迫分担军费、挑起局势紧张等种种霸凌行径，引发民众持续不断的抗议浪潮。据韩媒报道，当地时间9月5日凌晨，在庆尚北道星州郡，大批韩国民众在部署驻韩美军“萨德”反导系统的基地入口处举行集会，表达抗议。8月，韩国各地民众在驻韩美军基地前接连举行集会，反对美韩联合军演，要求驻韩美军撤离韩国。

今年4月，韩国一位大学教授向韩总统递交请愿书，呼吁关闭美军基地生化实验室，修改不平等的《驻韩美军地位协定》，并解决美军归还基地的重金属污染问题。该请愿书写道：“虽然驻韩美军是所谓‘治外法权’的适用对象，但在关系国家主权的问题上，没有什么比民众的生命安全更重要。”

驻日美军也招致不少批评声音。今年5月15日，大批冲绳民众举行集会示威等活动，控诉几十年来美军基地严重影响居民生活和经济发展，要求削减乃至撤走全部美军基地。日本广播协会此前发布的一项面向全国的民意调查结果显示，约80%的调查对象认为不应把驻日美军基地“扎堆”设在冲绳。

李庆四指出，近几年，驻外美军与日韩等驻在国在社会治安、环境保护、军费分摊、疫情防控等诸多问题上矛盾更加突出，对驻在国社会稳定及民众生活造成负面冲击。越来越多人意识到，驻扎在本国的美军承诺提供所谓“安全保障”，却制造出更多安全问题。这也让美国的国际形象和软实力大打折扣。