第77届联合国大会日前以185票赞成、2票反对、2票弃权的结果通过要求美国终止对古巴的经济、商业和金融封锁的决议。这是联合国会员国连续第30次以压倒性多数支持终止美国对古巴的封锁。

美国早已成为名副其实的“制裁合众国”，美国不仅利用经济、金融等传统工具实施制裁，更在网络世界不断升级制裁手段。今年8月，联合国人权理事会单边强制措施对人权负面影响问题特别报告员向联合国大会提交《网络世界的单边制裁：趋势和挑战》专题报告，起底美国等国在网络领域的单边制裁，谴责其侵犯人权的恶行。

于法无据

这份专题报告注意到，“涉及网络手段或网络空间的单边制裁正在加速扩大”。2011至2021年间，美国以从事“恶意网络活动”为由制裁来自俄罗斯等10个国家的303个个人和实体。制裁手段更是花样繁多，包括阻止进入公共在线平台、禁止软件或信息和通信设备贸易、封锁社交媒体账户等。

专题报告注意到，美国扩大了对软件贸易的限制清单。叙利亚无法购买仅由美国公司制造的软件，用于治疗新冠肺炎的X射线计算机断层扫描仪和呼吸机，以及其他重要服务的维护。津巴布韦想要获得必要的软件，可能需要通过中间商或大幅提高成本，或者根本无法获得，因为供应商拒绝向津巴布韦出售软件，或者因为付款可能被截留。伊朗在购买医疗设备和地震监测设备的软件方面也存在问题。即使是联合国的办事处在受制裁国家采购信息技术设备和软件时也面临挑战。

专题报告还显示，美国对制裁对象的社交媒体账户进行封锁的现象司空见惯。2021年，白俄罗斯媒体的多个油管（YouTube）频道和账户被屏蔽，记者也被牵连。推特、YouTube等屏蔽了被认为是俄罗斯官方媒体的账户。谷歌和图片分享平台照片墙（Instagram）在搜索结果中降低了对俄罗斯媒体的提及程度，使这些媒体的访问量减少了90%。俄乌冲突发生后，美国等西方国家直接吊销了俄罗斯一些媒体的许可。今年3月，YouTube对俄罗斯官方媒体进行“封锁”，今年4月，推特对俄罗斯政府账号进行“限流”。

美国在网络空间肆意挥动制裁大棒实际上于法无据。专题报告指出，截至2022年7月，安全理事会仅对恶意网络活动实施过一次定向制裁。根据国际法，任何未经或超越安全理事会授权的单方面措施，如果不能被定性为报复或反措施，均属非法，构成单方面胁迫性措施，人权理事会和大会的许多决议都谴责了这种措施。美国一口咬定自己制裁的对象从事“恶意网络活动”，但经特别报告员调查，美国往往“绕过无罪推定和正当程序保障”，在没有充分证据的情况下，广泛传播有关个人和公司的负面信息，公然违背国际公约。

侵犯人权

网络领域单边制裁严重侵犯他国人权，包括信息权、受教育权、健康权、生命权和发展权等各方面权利。

专题报告例举说，越来越多措施阻止受制裁国家的公民访问面向学者和专业人员（包括医务人员）的在线平台。截至2020年7月，至少300家公司限制伊朗用户使用其服务。自2020年以来，由于Zoom 服务协议中的限制大幅扩大，甚至无法按最初计划将Zoom用于联合国通信。特别是古巴无法参加非洲、加勒比和太平洋国家在Zoom平台围绕新冠大流行召开的2020年首脑会议。伊朗、俄罗斯、叙利亚、委内瑞拉等国的学者因其国籍而被引用“制裁条款”，根本无法提交文章发表，包括在网上期刊发表。

专题报告还注意到，制裁间接地阻止使用互联网和获取信息。委内瑞拉燃料短缺导致停电，常常使人们无法上网，而收入减少使叙利亚、委内瑞拉、津巴布韦和许多其他国家的大多数人无法上网。而由于缺乏必要的设备、软件以及金融交易受限，互联网通信的覆盖范围也不断缩小。例如，委内瑞拉的互联网覆盖率已从2015年制裁前的50%至90%降至10%。在叙利亚，固定通信服务减少38%，移动互联网覆盖率下降15%。

面对网络空间单边制裁造成的种种后果，专题报告认为，不能以任何“良好意图或目标”为由，将一国全体人民作为单边制裁的间接或非预期目标或作为“附带损害”，这构成对基本人权的侵犯。

祸乱全球

在网络空间滥用单边制裁，只是美国操纵网络霸权的冰山一角。长期以来作为公认的“黑客帝国”“窃密大户”，美国凭借在互联网领域的绝对优势在全球范围实施无差别网络控制和窃密，借以谋求政治、军事、外交和商业利益。美国的网络“黑手”越伸越长，已成为国际社会日益强烈的共同关切。

从“棱镜门”“怒角计划”“星风计划”，再到“电幕行动”“蜂巢”平台和量子攻击系统，美国通过数字监控侵犯本国公民的通信和言论自由，并在全球范围大搞网络攻击、窃听窃密。斯诺登曝光的美国“特等舱”项目显示，美国在其近100个驻外使领馆内暗自安装监听设备，对驻在国进行窃密。

今年6月，信息安全领域“安在”新媒体发文称，美国军方和政府网络部门在30天内远程窃取了超过970亿条全球互联网数据和1240亿条电话记录，涉及世界各国的大量公民个人隐私。今年9月，中国相关机构曾发布报告，揭露美国国家安全局下属部门对中国的西北工业大学发起上千次窃密攻击。

在传播虚假信息方面，美国同样相当“拿手”。今年8月，美国斯坦福大学网络观察室发布报告，披露多年来美国在社交媒体上搭建针对中国、俄罗斯、伊朗等国的巨大宣传网，通过设立虚假账户、传播相似内容、制造话题热度等手段发动政治宣传和造谣行动。美国人自己也对此心知肚明，今年5月，美国共和党参议员兰德保罗在国会听证会上直言：“你知道谁是世界历史上最大的虚假信息传播者吗？美国政府。”（文/老度）