养老服务关系民生福祉。在江苏，生活着1943万老人。如何守护好最美"夕阳红"？近日，江苏省政府印发《推动养老事业和产业发展提升养老服务质量的实施意见》（以下简称《意见》），着力构建供给高质量、普惠高水平、享老高品质的“苏适养老”服务体系，更好满足广大老年人日益增长的养老服务需求。

多方发力 制度创新带动服务加持

记者翻阅《意见》发现，为推动江苏养老事业和产业协同发展，《意见》从深化养老服务"放管服"改革、引导多元主体参与养老服务、推动养老服务提质增效、提升养老服务综合监管效能和强化养老服务要素保障等五个方面发力，提出了18条有力举措。

如何大力引导扶持社会力量参与基本养老服务体系建设，推动人人享有基本养老服务？《意见》明确：坚持宜公则公、宜民则民，稳妥推进公办养老机构体制机制改革。

目前，江苏全省有近千家农村敬老院，其中五分之一左右的农村敬老院引入了社会力量开展公建民营建设。南京江宁街道敬老院就是其中之一。今年79岁的濮世林老人，在南京江宁街道敬老院的生活规律又充实。因为无子女、无生活来源，十几年前他入住了家附近的敬老院。过去这里条件一般，如今这里不仅环境焕然一新，服务也专业周到。濮世林老人说：“这里变化太大了，我们这里吃得好，住得舒服，空调电视机样样都有，护工护士随叫随到。”

这种脱胎换骨的变化得益于江苏省养老机构公建民营改革的提速。2018年底，南京江宁街道敬老院引入专业团队。五年来，不仅院内对硬件设施进行数次改造，护理团队也日渐完备。一度不尽如人意的敬老院，如今成了花园式的颐养院，还将闲置的床位拿出来，面向更多的农村老人。

此次发布的《意见》，不仅明确了江苏加速推进公办养老机构体制机制改革，在优化养老服务营商环境方面也拿出了真招：简化养老机构申办手续，优化办理流程，推进“马上办、网上办、就近办”。民政、自然资源、住房城乡建设、消防救援等部门根据职能，对养老机构登记备案、材料审核、建设标准、服务规范等提供咨询、指导和帮助。

此外，为了鼓励社会资本进入养老服务领域。《意见》提出：在项目规划、土地保障、财政支持、税费减免、购买服务等方面落实相关政策，支持民营养老服务企业发展，推动形成一批具有较强竞争力的养老服务品牌。全面放开养老服务市场，禁止对社会资本进入养老服务领域单独设置附加条件和准入门槛。

实施“养老服务＋”行动 不断充实为老服务圈

垂暮不离亲，养老不离家，是多数老年人对晚年生活的期盼。但现实难题是：与日益增长的养老服务需求相比，服务供给总量不足。打造更多社区居家养老好去处，还要引入更多为老服务“合伙人”。

《意见》中对这一突出矛盾也有所回应：构建养老服务新模式，实施“养老服务＋”行动，促进养老服务与先进制造、信息通信、健康养生、文化旅游、教育培训、家政服务等产业融合发展。

近日，苏州姑苏区虎丘街道清塘、观景两家综合为老服务中心一起投入启用。综合为老服务中心打造了“智慧健康小屋”后，由谁来提供专业服务？苏州虎丘街道依托中心小屋，与附近的医院、卫生服务中心等医疗卫生单位合作，根据老年人健康档案分设慢病管理小组，携手提供健康服务。同时参与进来的还有物业等多方力量，虎丘街道结合“红色物业”建设，在辖区5个小区试点推广“物业+养老服务”，支持小区物业因地制宜、多点布局小型养老服务点。

“和社区的老年人数量相比，社区工作人员的数量完全不够。为了解决好老年人的养老问题，不仅可以将物业人员纳入服务队伍中来，全科医生、心理咨询师等只要能为老人服务的，都可以‘组团’，增强社区的为老服务能力，让‘15分钟养老服务圈’真正落到实处。”苏州姑苏区虎丘街道办事处副主任陈付霜说，接下来街道还将整合资源，对内挖掘资源，对外汇聚支持，靶向链接对接，不断丰富家门口的优质养老服务供给，全面提升辖区老年人获得感、幸福感、安全感。

数字赋能 用“智慧养老”托起“幸福晚年”

随着年龄的增长，不少老年人的身体机能减弱，日常生活的风险增加。如何用“智慧养老”托起“幸福晚年”？《意见》明确：深化养老服务智慧赋能，根据居家、社区、机构养老服务不同需求，推动形成一批兼具实用性、创新性和推广性的智慧养老服务案例场景。同时，着力破解老年群体“数字鸿沟”难题，引导社区、养老服务组织、老年大学设置面向老年人的智能信息技术培训课程，满足老年人智能服务新需求。

在江苏，多地已积极探索。今年年初，南京市雨花区投入经费40万元，为全区600户重点空巢独居老年人安装了智能语音呼叫器。设备通过双向语音通话和远程通知提醒功能，可以第一时间通知家人、社区网格员，同时服务机构有专人值守，最短时间内对空巢独居老年人异常情况进行感知判断和预警，及时应对老人在家发生意外的风险。

目前，经民政部门初步调查摸排，不与子女生活在同一主城区或同一县（市）的高龄、经济困难、失能等重点空巢独居老年人共约2.6万人。为有效防范、及时发现、稳妥化解空巢独居老年人居家安全风险，近日，江苏省民政厅、省慈善总会联合开展“牵手夕阳——高龄独居老年人安全守护”项目，向全省13个设区市10000名有需求的80周岁以上独居老年人捐赠智能手环，为高龄独居老年人的安全保驾护航。

“目前，我们积极推动‘互联网+’养老服务示范行动，联合相关部门指导建设一批智慧养老服务机构和智慧养老服务社区，支持开展智能物联、健康监测等智慧养老服务。”江苏省民政厅养老服务处处长林莉告诉记者。

满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任，也是全社会面临的重大课题。保障老年人权益、共享改革发展成果绝不是一句口号，而是实实在在的政策保障与行动。江苏提出了构建“苏适养老”服务体系的美好蓝图，也正在通过切实举措加强普惠性、基础性、兜底性养老民生保障建设，扩大养老服务“容量”“质量”。养老服务体系建设没有休止符，唯有持续加强养老服务保障，不断完善养老服务体系，才能不断推动老有所依、老有所为、老有所乐的美好愿景成为现实。

（来源：评新而论微信公众号 记者/王敏）