“炮制反华法案” 卢重光绘

【国际观察美国会立法乱象】

自2019年第116届国会启动以来，美国参众两院就展现出了前所未有的针对中国的狂态，反复彰显意欲在反华竞赛中拔得头筹的“决心”。两年里，美国国会山上共提出了627项包含“中国”关键词的各类法案和决议。如果说这些涉华立法动议全部带有浓厚的反华色彩可能并非百分之百确切，然而如果说它们中的绝大部分都是要蓄意破坏中美关系，则并无不当。在这600多项涉华立法动议中，最后有17项在议期内成为法律，其中就包括干预香港事务的“香港自治法案”和“2019年香港人权和民主法案”，干预新疆事务的“2020年维吾尔人权政策法案”和“维吾尔强迫劳动预防法案”，以及干预台湾事务的“2019年台湾友邦国际保护及加强倡议法案”。上述法案中充斥着针对中国的污蔑和偏见，而那些没能走完立法程序就“胎死腹中”的动议则更加“变态”，经常包含一些荒腔走板的内容，例如要求通过国会决议，主张“美国的一个中国政策不是中国的一个中国原则”，或者要求“认证”所有中国企业的活动都受到了中国共产党的全面控制。

2020年白宫易主后，第116届国会在立法领域所开的坏头不仅没有得到纠正，反而越发不可收拾。在2021年初启动后，美国第117届国会在反华立法的道路上大幅加速，不断狂飙。从数量上看，截至第117届国会解散时，包含“中国”关键词的法案和决议的提案数由上一届国会时的627项激增至1326项，堪称反华力度倍增。要知道，第116届国会本来就已经创造了一个历史纪录。从1989年至1990年的美国第101届国会到2017年至2018年的第115届国会，平均每届国会提出的涉华动议数量约为199项，不到第116届国会的1/3，更不到第117届国会的1/6。

除了“加量”之外，第117届国会还以“遏制中国”以及“应对中国挑战”为旗号，完成了《通胀削减法》《基础设施投资和就业法》以及《芯片与科学法》这三项重磅立法。从名目上看，这三部法律似乎与中国没有直接关系，但事实上恰恰相反，不管是在内容上还是相关宣传和立法辩论中，“遏制中国”都是它们的重要招牌。例如，《芯片与科学法》就是将之前提出的包括“2021年战略竞争法案”和“无尽前沿法案”在内的诸多反华提案杂糅在一起，不仅鼓吹“在每一个维度上抗衡中国”，而且含有禁止接受联邦政府资源的美国企业在华建立“先进技术”工厂的排华条款。在另外两部法案的条文中，改进美国的基础设施、推动清洁能源转型也与强化对华竞争串联在一起，直接或间接地包含了在投资和产业链中排除“中国元素”的内容。

第117届国会的三项重磅立法被白宫视为其“重大政绩”，2022年中期选举中的“小输当赢”也增强了民主党的政治自信。因此，过去两年，不论主要内容是什么，动辄就要与“遏制中国”“与中国竞争”“应对中国挑战”捆绑在一起的国会政治伎俩被白宫和民主党继续“视若珍宝”。当然，共和党阵营也不可能让对手“专美”，自然要与其比一比“谁更反华”。2023年1月3日，美国第118届国会正式出炉。7天之后，之前在议长选举中陷入苦战的麦卡锡就兑现了承诺，在众议院中新设了所谓“美国与中国共产党战略竞争特设委员会”，专门负责反华事务。此后，在不到半年时间里，美国参众两院又炮制了364项包含“中国”关键词的立法动议。按照这一“工作效率”，第118届国会的最终“成绩”恐怕将与第117届国会不相上下，继续将反华动议的总量维持在四位数。

在利用反华法案谋取自身政治利益的手段上，新国会和老国会没有太多区别。2023年5月，美参议院多数党领袖、民主党参议员舒默正式提出所谓“中国竞争法案2.0”。关于“版本升级”的具体内容，舒默一方面提出要进一步限制美国企业投资在华科研项目，另一方面又鼓吹要采取措施在台湾问题上“威慑”中国，内容跨度极大。可想而知，新法案又将是一个打着“反华”旗号的民主党议程的大杂烩。此外，也少不了博眼球的提案，最新一例就是参议院外委会在6月9日通过的所谓“结束中国发展中国家地位法案”。当然，这还不是最荒唐的，毕竟新一批要求“取消中国正常贸易地位”的提案又出现在了两院案头。

回过头来看，美国连续三届国会瞄准中国展开的“反华立法秀”，为中美关系、全世界和美国自身带来了什么呢？喧嚣之后，美国留下了一地煽动国家族群间冲突、固化矛盾的“恶法”，毁掉的却是数年来大国携手推动人类朝着正确方向共同前进的机会。在中美双边层面，无论最终是否走完程序成为正式法律或决议，美国会鼓噪的一系列反华动议都严重毒害了维护和发展中美这对最重要大国关系的气氛。最糟糕的是，大部分提出这些立法动议的美国参众议员也深知自身提案的可笑，一开始就没打算认真地推动它们通过。对这些提案者而言，能够借提案赶上“反华潮流”，向选民证明自身的“强硬立场”就足够了，能够被媒体注意并报道一番更是重大胜利。在自私的政治把戏中，受损的是一般美国民众对中国的印象，是美国国内希望改善中美关系的有识之士的处境，更是美国自身的形象。

经历了两届多国会的“努力”，美国社会在涉华问题上已经形成了“杯弓蛇影”的心态，任何一点小事都可能成为严重扰动双边关系乃至白宫对华政策的导火索，今年上半年导致布林肯无缘访华的“气球危机”就是突出案例。至于那些最终通过成法的反华动议，更是对中美关系造成了深远的负面影响。美国的诸多涉台、涉疆、涉藏和涉港立法，不断挑战着中国的主权和领土完整，成为东亚地区紧张局势不断提升、危机阴影愈加浓厚的根源。

美国会频频推出反华恶法绝不仅仅破坏了中美关系本身，还有着极为广泛的负面示范效应。例如在《芯片与科学法》和《通胀削减法》中，美国打出的是应对中国竞争的旗号，但其内容却不仅针对中国。在这些法案中，美国意图通过在生产、流通的各个环节实施针对他国的歧视性待遇，达到在半导体和新能源等产业领域实现产业链回流的目的。欧盟、韩国等美国口中的盟友也都将因此遭到歧视，甚至可能蒙受相当程度的市场损失。就此而言，美国推出相关恶法不仅仅是为了遏制中国，而是借此主动由推动经济全球化转向更大程度地实施经济保护主义。对于这一实质，世界各国看得也十分清楚，也很有可能在压力下争相效仿。就此而言，美国接连推出反华恶法的代价是全球经济体系的再割裂以及全人类共同体意识的再削弱，冷战后人类在总体和平环境下所取得的进步也或因此逆流而大打折扣，代价不可谓不沉重。

对美国自身而言，很可能也是得不偿失。客观地看，美国民主党人有些时候是在“策略性反华”，其目的是以“反华政治正确”堵上右翼势力的嘴，借此改革美国社会。对此，共和党人经常讽刺，民主党是拿着遏制中国的拨款给美国低收入家庭发放补贴。然而，民主党的这种做法只是图一时便利，长期来看既让出了在国家安全议题上的话语权，又使自身的社会改革议程沾染了污点。更不用说，国会的种种立法表演还在持续伤害立法机构的严肃性，动摇而不是增强了拜登政府心心念念的“民主社会的基础”，如不及时改弦更张，美国政治还将变得更加衰败，实现社会进步也将变得更加困难。

一言以蔽之，美国政府、国会双方合谋掀起的反华立法浪潮是妨碍中国、世界乃至美国自身发展和进步的重大错误，不仅助长和煽动了国家间的不和与冲突，还在各国内部埋下了更多互信流失、政治衰败的种子，以人类的全局利益、长远利益损失为代价换取一部分政治集团和政治人物的狭隘收益，是完全不负责任的做法。对于美国的这一错误做法，包括中国在内的其他国家既要努力劝阻，更要坚决斗争，防止狂热的华盛顿裹挟着世界朝错误方向愈行愈远。

（作者：肖河，系中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员）