3月23日，在仁爱礁邻近海域，中国海警舰船对企图向菲律宾非法“坐滩”军舰运送物资的菲方船只采取管制驱离等措施。近来，菲律宾政府在包括中国黄岩岛、仁爱礁等岛礁问题上频繁挑衅，其背后目的是什么？此轮行动有哪些新动向值得警惕？其中，域外势力又起到了怎样的作用？

菲方无理挑衅 中方拦截专业有效

3月23日，中国海警局新闻发言人甘羽通报称，菲律宾在上轮运补仅18天之后，违背承诺再次派出2艘海警船、1艘运补船擅闯中国仁爱礁邻近海域，图谋向其非法“坐滩”军舰实施非正常运补，运送建筑材料，借机侵权挑衅滋事，中国海警依法依规实施规制、拦阻、驱离。此后，中国外交部、国防部等部门相继发声，强调“如菲方继续一意孤行，中方必将继续采取坚决措施维护自身的领土主权和海洋权益。”

中国现代国际关系研究院海洋战略研究所副所长杨霄对《蓝厅观察》记者表示，菲律宾内部说大概需要一个月补给一次，离3月5日补给才过去了18天，所以它其实不需要补给，那么它在补给什么呢？主要是菲内部急于要在今年完成永久化建设，要在这儿建设一个“军事前哨”，国会也批了钱，政府也立了项，所以加大了频次运送建材。我们看到中方这一次的拦截行动非常有效、非常专业、非常规范，我们这一次是彻底地把它拦在了潟湖以外，没有让它完成预期的补给。

什么因素在推动菲方频繁挑衅？

“出尔反尔、背信弃义”，这是国防部表态中对菲方的用词。那么菲方到底背的什么信弃的什么义？

根据2002年达成的《南海各方行为宣言》，各方均承诺不改变现状，不登临无人的岛礁，特别是不推进军事化。但自2022年马科斯政府上台以来，却妄图将仁爱礁非法“坐滩”军舰加固建成永久性设施，一系列举动明显破坏《宣言》与中菲此前达成的谅解与承诺。是什么导致了它如此的操作？

中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎对《蓝厅观察》记者表示，自小马科斯上台之后，菲律宾受到拜登政府强化美菲同盟的鼓励和唆使，冒险性、投机心理和赌徒心态有所增强。在南海仲裁案裁决出炉之后，菲律宾一直试图通过各种方式坐实所谓的非法裁决，试图用这种非法裁决为其主张背书。

丁铎认为，今年美国大选的结果，可能也会对美菲同盟走向产生一定影响。菲律宾有一些担心，如果是特朗普上台，那么美菲同盟安全合作会不会像菲律宾所希望那样展开？在这样的情况下，菲律宾试图通过这种不断挑动海上局势升温来试探美国，看看华盛顿在实质上能够给予菲律宾的支持到底会到什么程度。

菲南海挑衅呈现多点联动新趋势

值得注意的是，相比过去的单点、偶发，菲律宾此轮南海挑衅行动出现了新的变化，即多点联动。除对仁爱礁做高频率的非正常补给，菲律宾还在黄岩岛制造新危机，炒作污蔑中方使用“氰化物捕鱼”，并派遣34名所谓“科考人员”强闯中国的铁线礁等等。

另一值得警惕的新动向则是发动认知作战，几乎每次行动菲方都会邀请国内外媒体“造势和见证”，塑造“受害者”形象博取舆论同情。

杨霄指出，菲律宾推动南海“透明化”这样的行动，完全是在美国的授意、支持和教唆下做的。最典型的就是菲律宾到南海挑衅的时候要专门挑一个风平浪静的时候，然后在船上放大量的拍摄设备，且专门有工作组对这些拍摄情况进行筛选和炮制，然后再把它抛到国际舆论场和媒体平台上制造事端，制造压力。所以这就是“双轨制”，两条路同时推进，一方面改变现状军事化，一方面制造舆论压力抹黑中国，然后掩盖他们前面的这些挑衅行为。

菲当面一套背后一套的做法或将越加明显

分析认为，后续菲律宾这种与中国进行缠斗并试图以此占得小便宜的趋势可能会持续。其在海上分歧管控问题上当面一套、背后一套的做法或将越加明显。另一方面对于菲律宾拉拢域外国家介入南海问题的做法，东盟国家也保持高度警惕。

丁铎表示，菲律宾在海上的这种挑衅，违反《南海各方行为宣言》。而菲在《宣言》下的承诺，不是对中国一家的承诺，而是对包括东盟国家在内的《宣言》当事国的承诺。在南海局势有所激化的情况下，菲律宾与部分域外国家通过海空联合巡航巡逻、双多边演习，以及地区的小多边机制，比如4月将举行的美日菲首脑会谈，很可能会进一步导致冷战思维在南海地区的回潮。这不仅是中国不愿意看到的，也是东盟国家不愿意看到的。

美国搅局南海意欲何为？

近期，南海局势紧张，跟美方对菲方的怂恿支持和撑腰打气分不开。就在上周（3月19日），美国务卿布林肯在访问菲律宾期间指责中方在南海从事所谓“挑衅性行动”，并重申美国对菲安全承诺。然而，正如中国一直强调的，美国不是南海问题的当事方，也无权介入中菲两国间的涉海问题。那为什么美国对菲作出“钢铁般”的承诺？威胁南海和平稳定的到底是谁？

根据智库“南海战略态势感知计划”最新发布的《2023年美军南海军事活动不完全报告》，美军2023年在南海及周边地区的军事行动有增无减，美军在南海及周边地区保持高强度的抵近侦察、穿越台湾海峡、战略巡航等行动。其中，美军大型侦察机的空中抵近侦察约1000架次，并频繁抵近中国大陆领空。

“南海战略态势感知计划”负责人、北京大学海洋战略研究中心主任胡波对《蓝厅观察》记者表示，美军在南海的军事行动越来越具有针对性，部分行动甚至异常接近中国大陆的海岸，并开始大规模使用无人平台，推高摩擦冲突风险。

他指出，美军在针对中国，针对南海，包括西太平洋的目标是非常明确的，第一是要维系对美国有利的力量平衡，所以随着中国力量的发展，美一定会加大在这个地方的军事存在。第二是美国这些年，包括在2022年的国防战略报告里讲的，强调与中国的竞争未来10年定胜负，所以是要威慑中国。从长线来讲，只要中国在发展，即使中国什么都不做，美国也会加大在南海的针对中国的军事行动。

本轮南海紧张局势背后有大量美国因素

美国持续加大在南海军事活动，加剧南海紧张态势。此轮南海紧张局势的背后有大量美国因素在推动。有学者注意到，美国和菲律宾在此轮南海挑衅中有着多个层级的互动。从媒体智库造势，到所谓“民间组织”搞运补，背后都有美国资金的支持。

中国现代国际关系研究院海洋战略研究所副所长杨霄对《蓝厅观察》记者表示，近年来，在所谓南海仲裁案的鼓动下，美国对南海的政策出现了大幅转向，主要动机还是出于遏华。在整个对华竞争的大战略下，美选择一些热点，希望在我们家门口挑动事端，让中国承受风险，从而渔利。现在美国挑动南海局势的一个动机，就是因为其在多点上承受了巨大的压力。菲律宾刚好跳出来作为马前卒，这个时候美何乐而不为？只需要做出口头的承诺，而且给非常有限的经费，就可以鼓动菲律宾的激进民族主义和极端主义政客和军方人士，在南海各方面做挑衅的活动。如果美国不推动，那么南海不会如此多的风波。

杨霄指出，中国一直推动南海地区周边国家与我们相向而行。如果美国也能采取这样的政策，相信南海应该是一个和平之海、发展之海、合作之海、繁荣之海。

制片人丨孙岩峰 章林主编丨赵晶记者丨朱若梦 吴汶倩 叶奂摄像丨杨小刚 高博远 刘苏