编者按
纪律是党的生命线。近日，中共中央办公厅印发的《关于在全党开展党纪学习教育的通知》指出，为深入学习贯彻修订后的《中国共产党纪律处分条例》，经党中央同意，自2024年4月至7月在全党开展党纪学习教育。这次党纪学习教育，是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。大河网学术中原开设《党纪学习教育》专栏，持续刊发专家学者的党纪学习教育理论文章，科普诠释修订后的《中国共产党纪律处分条例》，敬请关注。
纪律严明是我们党百年奋斗的独特优势和宝贵经验。中国共产党自成立之日起，就严格按照马克思主义建党原则，把纪律和规矩写在自己旗帜上。新修订的《中国共产党纪律处分条例》是党的十八大以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对中国共产党纪律发展实践的经验总结和理论概括。
强化党的纪律教育是新时代坚持党的全面领导的内在要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明地坚持和加强党的全面领导，明确“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”，强调“党的领导必须是全面的、系统的、整体的”“坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则”，要求“在坚持党的领导这个重大原则问题上，我们脑子要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定，绝不能有任何含糊和动摇”，以一系列制度安排把党的领导落实到治国理政全过程各方面，党中央权威和集中统一领导得到有力保证，党总揽全局、协调各方的领导核心作用得到充分发挥。
一、尊崇党章这个管党治党的总章程
新时代坚持党的全面领导，必须尊崇党章，党章是党的根本大法，全党必须遵循的总规矩。没有规矩，不成方圆。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。
党章的权威，在于全党意志的集中反映。党章的生命，在于全党上下共同尊崇、一体执行。新时代党章的制定和修正，见证了党的建设的伟大成就。二十大党章明确规定：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党是最高政治领导力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”在各级党组织的全部活动中，把认真学习党章、严格遵守党章作为加强党的建设的一项基础性经常性工作，坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。全党同志自觉把学习和尊崇党章作为应尽义务和庄严责任，加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，把党章牢牢刻印在心上，内化于心、外化于形，自觉用党章规范自己的言行，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署要求，增强对党的政治认同和情感认同，提升对党的信仰和忠诚。
二、维护党中央权威和集中统一领导
坚持党的领导首先是坚持党中央的集中统一领导。事在地方，要在中央。治理好我们这个世界上最大的执政党和人口最多的国家，必须坚持和加强党的全面领导，特别是要维护党中央权威和集中统一领导。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任。
党中央的权威体现在哪里？首先就体现在党中央说的话能够算数，党的理论和路线方针能够不折不扣得到贯彻执行。通过执行党的纪律，开展有力的监督检查，完善贯彻落实党中央决策部署的任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等制度机制，切实把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节，化解部门分歧，消除条块梗阻，力戒形式主义、官僚主义，及时发现并解决装样子、做选择、搞变通，空泛表态、敷衍塞责，有令不行、有禁不止，弄虚作假、阳奉阴违等问题，推动各地区各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，抓好党中央决策部署贯彻落实和习近平总书记重要批示指示落地见效，正确处理保证党中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，积极主动将党的主张和重大决策部署转化为法律法规和政策政令，转化为领导体制、工作机制和管理方式方法创新，转化为推动经济社会发展的实际行动，更好维护党中央权威和集中统一领导。如果党内缺少了纪律和规矩，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，各自为政、各行其是，想干什么就干什么，党就会成为一盘散沙，就会成为各行其是的“私人俱乐部”，党的领导就会成为一句空话。
三、坚持党管干部原则
坚持党管干部原则是坚持党的全面领导的要害所在。党的领导涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军所有领域和各个方面。在长期的治国理政实践中，逐渐发展完善了“归口管理”“党组”“议事协调机构”等体制机制和管理方式，将执政党的政治领导、组织领导和思想领导深刻融入党对国家治理的全面领导和统筹协调，有效保证了党对国家和社会的全面领导。政治路线确定之后，干部就是决定因素。也就是说，党中央作出的决策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实。因此党的干部是党和国家事业的骨干。
选对一人，造福一方；选错一人，贻害无穷。路线方针政策的正确性、科学性、实践性，很大程度取决于贯彻落实的能力和水平。好干部是选出来的，更是管出来的。党的纪律规范了党的各级组织之间、党组织和党员之间以及党员与党员之间的关系，体现了民主集中制这一根本组织制度和领导制度。党章规定的是“四个服从”，既是党最基本的组织原则，也是最基本的纪律。《中国共产党纪律处分条例》涵盖的下级党组织拒不执行或者擅自改变上级党组织决定行为，搞拉票助选等非组织活动行为，干部选任工作中搞任人唯亲、排斥异己、跑官要官、突击提拔或调整干部等的违纪行为都是针对现实中违反党管干部原则行为的鲜明回应，突出强调全方位管理，强调“严紧实”，就为干部的日常管理和监督划定了一道不可逾越的底线。
四、严明政治纪律和政治规矩
党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，是管方向、管立场、管根本的总要求。习近平总书记多次强调政治纪律的重要性，指出“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律”“政治纪律和政治规矩这根弦不能松”“谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏”“全党必须讲政治，把政治纪律摆在首位，消弭隐患、杜绝后患”“要时刻强调政治纪律和政治规矩，严肃查处违规逾矩行为”。
《条例》的第六章“对违反政治纪律行为的处分”中规定党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政方针，甚至背着党中央另搞一套的，落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通，在政治上造成不良影响或者严重后果的，应当给予纪律处分，将不按照有关规定向组织请示、报告重大事项由“对违反组织纪律行为的处分”调整至“对违反政治纪律行为的处分”，这样就通过严明政治纪律和政治规矩的形式将党中央要求及实践成果固定下来，以党内法规制度的刚性，维护党中央定于一尊、一锤定音的权威。
新时代持之以恒正风肃纪，开展了史无前例的反腐败斗争，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。严肃查处周永康、薄熙来、孙政才、令计划等严重违纪违法案件，坚决查办孙力军、邓恢林、龚道安、王立科、刘新云、傅政华等人的政治团伙案，严肃查处王富玉、周江勇等政治问题和经济问题交织的腐败案件，防止党内形成利益集团，斩断权力与资本勾连的纽带。宣告了任何人都不是“铁帽子王”，也没有免罪“丹书铁券”。及时发现、着力解决“七个有之”问题，坚决清除表里不一、阳奉阴违的“两面人”，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，党中央以扎实有效的反腐败斗争赢得海内外一致赞誉，巩固了党中央权威和集中统一领导，彰显了党中央权威和集中统一领导是我们最大的政治优势、组织优势、制度优势，说明了严明的纪律是全党步调一致向前进的坚强保障。
五、巩固党和人民群众密切联系
党的领导的内在本质是马克思主义政党根据自己的马克思主义世界观和方法论，根据自己对于人类社会发展规律的科学认识，在历史发展的各个阶段向工人阶级和广大人民群众指明社会前进方向和他们的利益所在，教育、组织工人阶级和人民群众团结起来，自觉为实现自己的利益，为推动历史前进而共同奋斗的活动。党的领导体现为全面宏观领导与具体工作引导的有机统一。所以，党在自己的领导活动中，既要从宏观上抓好路线方针政策这样全局性的大事，也要做好实现领导所必需的各种具体工作。
人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，能否始终保持和发展党同人民群众的血肉联系，直接关系到党的盛衰兴亡，关系到党的全面领导。因此，党必须同人民群众保持密切的联系。只有加强党的纪律，时刻牢记党的根本宗旨，使广大党员干部时时处处自觉维护人民群众的利益，同损害人民群众利益的现象作斗争，才能取信于民，才能真正做到把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党的最高利益。党的路线方针政策和上级的正确决定来自群众，反映了最广大人民群众的意愿，代表了全局的、最广大人民群众的利益，党的干部必须认真执行党的路线方针政策，才能维护最广大人民群众的利益不能有任何偏离；必须坚持权为民所用，决不能以权谋私；必须把对上级负责和对群众负责统一起来，决不能把两者割裂开来、对立起来；必须在工作中坚持群众路线，深入实际调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民的自觉性，决不能搞官僚主义、形式主义和强迫命令。
六、凝聚团结干事业强大合力
党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设。实践证明，什么时候党的纪律严明，党的战斗力就会增加，党的事业就会蓬勃发展；什么时候党的纪律松弛，党的战斗力就会削弱，党的事业就会遭受挫折。革命战争时期如此，建设、改革开放乃至今后的历史时期，同样如此；我们党弱小时如此，发展成为大党时，也是如此。党的二十大报告提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明、任重道远。当前，国际局势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有。正如习近平总书记强调的，党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验长期存在，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险长期存在。就加强党的纪律和纪律建设而言，有的党组织和党员、干部还不同程度地存在着纪律意识淡薄、纪律原则漠视、纪律教育忽视、纪律遵守松懈、纪律执行软弱、纪律监督缺失、纪律责任虚化、纪律修养不足等问题。前进道路上，必须牢牢把握坚持和加强党的全面领导这一重大原则，坚决维护党中央权威和集中统一领导，依靠严明的纪律把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，横向到边、纵向到底地坚持党的全面领导，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，确保我国社会主义现代化建设正确方向，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心，集聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量。
(作者：徐航 中共河南省委党校 法学教研部主任)
