习近平总书记说:“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,抓改革、促发展,归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”
党的十八届三中全会以来,南京深入贯彻“以人民为中心”的发展思想,以改革之举用心用情提升民生福祉、解决急难愁盼,推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展,将一份份“民生清单”变为可见、可感的“幸福账单”,让改革成果惠及全体市民。
破解群众“急难愁盼”,把“难事”变“实事”
中国式现代化,民生为大。近年来,南京以问题为导向,围绕民生领域的“急难愁盼”找准发力点,把一桩桩“难事”变成了“实事”,不断彰显着改革的温度。
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单颗牙种植,全流程费用从13890元降至6875元;一次性血糖试纸,从2.42元/片降到0.6元/片……2021年,南京创新打造全国首个医保、医疗、医药联动的大数据管理云平台——南京“医保高铁”,打破多部门壁垒、数据孤岛,为全国医保数据化应用开辟了新场景。“医保高铁”对国家和省带量采购任务以及市级层面医用耗材带量采购、企业整体谈判等,实现全程监管。2019年以来,南京市先后落地40多次国家、省、市集采,节约资金160亿元,医用耗材价格监测指数从100降至77.22,群众看病就医负担持续减轻。
更多改革举措持续聚焦人民群众的“急难愁盼”——
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让城乡孩子都能在家门口上到“好学校”,南京高质量打造中华中学、金陵中学、琅琊路小学等一批义务教育阶段教育集团,强化集团化教育的覆盖,并启动城乡小学发展共同体计划,鼓励主城区优质教育向郊区、农村等薄弱片区辐射。2012年以来,南京新增义务教育阶段学校196所,新增学位超31万个,“名校”“名师”在江南江北“开枝散叶”。到2026年,南京将形成4个城乡区域发展共同体,不少于50个城乡学校发展共同体。
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0至3岁婴幼儿的照料是困扰双职工夫妇的一大难题。作为第一批全国婴幼儿照护服务示范城市,南京在全国率先开展地区性托育服务新路径的探索,通过财政补贴、提供场地、减免租金、税费优惠等措施,鼓励社会力量参与普惠托育服务体系建设,并在全国率先以政府令形式颁发《南京市婴幼儿托育机构管理办法》。目前托育服务可提供全日托、临时托、半日托、小时托,基本实现与产假的无缝衔接。
前不久,栖霞区龙潭街道村民仲维芹因突发急性肝衰竭急需进行肝移植,个人支付医疗费用高达43万多元。区街民政集体会商,最终给予10万元临时救助金,解其燃眉之急。解决临时救助难题,南京探索社会救助领域“一事一议”会商制度,通过“先行救助”“一事一议”“急难发生地直接实施”等举措,已累计开展临时救助6000余人次。
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去年10月底,虎踞北路4号5幢的居民张玉延拿到了新的不动产权证,历时10年的国内首个产权人自筹资金翻建项目终于画上圆满句号。这幢曾被鉴定为危房的小楼,在遵循南京危房治理“原址、原面积和原高度”的基础上,实现了“优化户型、改变结构、提升环境”,它的全面重建为南京乃至全国的城市更新提供了思路和样本。近年来,南京在小西湖、大阳沟、石榴新村等处创新开展不同形式的危房消险,让居民从“忧居”迈入“优居”。
破解停车难,南京于2021年起率先在全国启动停车资源共享,并于2022年起连续3年将“增加共享泊位”列入市级民生实事。截至目前,南京累计开放共享泊位超过13.9万个,年底前将至少再增5000个共享泊位。著名主持人白岩松在央视《新闻周刊》栏目中为此给南京点赞:“为群众办实事,方法总比困难多。”
解锁幸福密码,改革成果不断惠及百姓
去年底,南京第十四次入选“中国最具幸福感城市”。
幸福感来自更便捷的交通出行——
“过去上班,需要先坐公交车前往油坊桥地铁站换乘,加上堵车时间,基本要1个小时左右。”家住岱山明尚东苑的杨群,工作单位在常府街。得益于岱山东路跨秦淮新河大桥的贯通和地铁2号线西延线的开通运营,如今她出了家门乘坐185路循环线,几分钟跨河即到达2号线螺塘路站,上班时间减少了近一半。
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南京公交集团从新建地铁开始规划站点时,就已着手布局沿线站点,并把微循环公交开进城市支路、背街小巷,形成与地铁的功能互补。目前主城区接驳地铁的公交线路数量占85%,主城区地铁站点100米范围内公交接驳站点覆盖率95%,逐步实现“轨道到站、公交到家”的服务目标。
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“轨道上的都市圈”也已成为南京交通一大特色。2021年,江苏首条跨市通行城轨——宁句城际开通,两地“一小时通勤圈”成为现实。截至目前,南京都市圈城际轨道运营里程约247公里。宁马、宁滁、宁扬3条城际铁路建成后,南京区域交通一体化衔接还将进一步得到加强。
此外,随着南京“井字加外环”快速路、“经六纬十”主干路网构建完善,主城路网建设从增量新建转入路网织补与完善结构为主。主城跨区断头路建设行动计划经过多年实施,已完成30多个打通项目,今年还将继续推进7个断头路项目建设,持续提升区域交通网络畅达性。
幸福感来自身边更多“新”风景——
漫步在刚完成整治不久的百子亭路,郁郁葱葱的法桐树下,历史感的墙画和印着法桐叶的阅读椅、邮筒,与一侧的百子亭历史风貌区互相呼应,仿佛时光穿越。特色街区的陆续试点,推动南京“美丽街道”导引的发布,让更多街道因地制宜,成为家门口的风景。
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通过大力实施城市更新,一批老建筑、老街区、老厂区实现焕新。入选全国城市更新试点城市后,南京以试点引路,努力打破存量土地利用、体制机制创新、市场配置资源等瓶颈,勇闯城市更新“深水区”。
目前,南京已公布4批次49个城市更新试点项目。出台《南京市城市更新办法》,陆续发布土地规划实施细则、空间要素保障创新计划、消防审验管理实施意见等一批配套政策文件,构建起更新政策框架,支撑南京开展有温度的城市更新行动。
幸福感来自家门口更便民的生活——
去年,商务部等13个部门联合印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023—2025)》,南京作为全国首批城市一刻钟便民生活圈试点地区,不断完善城市“生活圈”,扩大供给、完善服务品质,让市民在15分钟半径内,尽享烟火气,体验温暖照顾。
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住在江心洲洲岛和园小区12幢的老丁有一个习惯——每天要去小区“睦宁里”站点转转。在这个只有170平方米的空间内,既有缝纫机、打气筒、针线包这样的小修小补,又有担架、拐杖、医疗急救箱等急救设施,每月还固定提供配钥匙、磨刀、修伞等服务。
在传统的保洁、保修、保绿等服务基础上拓展物业服务新场景,补齐服务居民的“最后一公里”,去年南京成功打造15个“睦宁里”站点,今年还将再打造20个2.0版“睦宁里”便民服务站点。
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在玄武区新街口街道,悦心居家养老服务中心银发助餐点每天升腾起的浓浓饭菜香,让老人们找到了“家”的感觉。陈奶奶告诉记者,一个人生活的她以前最发愁的就是吃饭问题,现在社区建了助餐点,每天三菜一汤不重样,既美味又营养,吃完饭还能和邻居们聊聊天,真是很舒坦。
据南京市民政局介绍,目前全市已建成社区银发助餐点1397个,主城区和大部分郊区基本实现社区(村)全覆盖。去年,南京有340多万人次老人在家门口吃上了暖心饭。接下来,南京将持续完善老年助餐市场准入机制,引导更多经营主体加入银发助餐,实现助餐点的扩面提质,实现“子女网上下单、老人体验服务”。
筑牢城市“平安线”,生活更有安全感
让居者安、近者悦、远者来,南京的魅力离不开安全的守护。安全是发展的前提,安全也是发展的保障,必须在改革开放中促发展、强安全。
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“报告分局,车已拦截、人已控制,未有市民受伤!”近日凌晨,浦口某广场路边发生纠纷,市民举报一女子疑似酒后驾车。浦口公安分局珠江派出所接上级拦截指令后,迅速通过严密布控、研判,下发拦截指令,特(巡)警大队指挥调度各“卡口”执勤力量加强巡控发现。1时许,成功将该酒驾人员精准拦截,及时消除了一起道路交通安全隐患。
“南京是一座安全的城市。”不仅是本地市民,许多外地游客游览南京后,也会给出这样的评价。南京公安机关打造“三圈五域”防控格局,在出入城主要通道建设33个公安检查站,绕城公路和过江通道沿线建设9个警务查报站,城市重点部位、商业繁华区建设38个警务工作服务站。并同步抓好长江水域、地铁站以及空中、网域警力布防,形成环市、环城、中心“三圈”层防,地面地下、空中水域、虚拟社会“五域”整体布局。同时,在城市重点部位增设快反点,叠加公安武警联勤点、平安守望点等,严格落实公安武警联勤武装巡逻和“1、3、5分钟”快速响应机制,把安全送到群众身边。
近日,家住雨花台区康润园小区的张女士因姓名中有生僻字,到派出所办理更改姓名。得知在户口本、驾驶证更改的基础上,还可以联办户籍信息变更更正证明,张女士高兴地说:“本来我已做好了要跑几次的心理准备,没想到一次就办好了,这项便民服务太贴心了。”这得益于今年南京公安创新推出的“一起办”服务,通过在全市各户籍派出所推行“一站式”综合服务窗口,原来户政、车驾管、出入境、治安等210项单一服务,被整合成111种主题式、套餐式服务,实现了多件事的打包办、一次办,大大方便了办事群众,增强了群众的获得感。
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安全感还体现在城市韧性的不断加强。日前,燕子矶综合管廊一期工程完成全部电缆铺设,实现高压输电,管廊项目正式启用,南京电力保供能力再提升。地下综合管廊是城市的“地下生命线”,南京编制规划,完善政策体系,有序推进建设。截至目前,南京已建成综合管廊约113公里,居于全省首位。
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围绕地下燃气管线的更新改造也已持续多年。记者从南京市建委了解到,南京在特大城市中率先实现管线普查“全覆盖”,在完成505公里危旧燃气管道改造后,2022年以来又持续推进老旧燃管改造,推动“地上”“地下”一体更新。目前已改造老旧燃气管网300公里、老旧供水管网150公里,以安全韧性为南京高质量发展保驾护航。
不久前,中央财政拟支持15个城市实施城市更新行动,南京入选其中,包括对城市燃气、热力、给排水、电力等城市地下管网实施更新改造。南京将继续全面推进韧性安全城市建设。
一项项闪烁着基层智慧的改革措施,汇聚成全面深化改革的强大动能,也记录下南京全面深化改革造福人民的温暖步伐,生动诠释了“让人民生活幸福是‘国之大者’”,成为南京坚持以人民为中心的发展思想、不断倾听人民呼声的最真实体现。
南京日报/紫金山新闻记者 李芳 何钢 蒋晓春 钱红艳 王婕妤 马道军 朱静 顾小萍 吴春霞
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