◇作为国内空域面积最大的省份之一，有着市场需求、应用场景等先天优势的新疆着眼于向“低空”寻求发展，通过完善基础设施、推进技术研发等方式，赋能传统产业，推进低空经济持续“出圈”

◇基于低空经济对新疆长远发展的价值和作用，一方面可以学习借鉴全国首批低空空域管理改革试点省份经验，加快低空经济地方立法；另一方面，可以进一步优化营商环境，更多发挥政府引领和主导作用，刺激和推动低空经济发展

文 |《瞭望》新闻周刊记者

杨皓 郝玉 蔡国栋

在位于乌鲁木齐市米东区 三道坝镇杜家庄村的水稻田 旁，植保无人机在种植户的操 作下进行水稻病虫害防治喷洒 作业（2022 年 7 月 4 日摄） 王菲摄 / 本刊

9月，中国最大的棉区新疆即将迎来采摘季。眼下，南北疆一望无际的棉田上空，万余“飞播手”上岗，为即将上市的棉花开展最后一轮智能作业。

大量无人机助耕百万良田，是低空经济在新疆的众多应用场景之一。作为国内空域面积最大的省份之一，有着市场需求、应用场景等先天优势的新疆着眼于向“低空”寻求发展，通过完善基础设施、推进技术研发等方式，赋能传统产业，推进低空经济持续“出圈”。

从智能巡田、直升机饱览美景，到无人机“向天借水”和无人装备巡防油田，一系列新技术赋能新疆千行百业，催生出先进生产力，助力新疆传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。

边陲发力新赛道

在喀什古城，游客们乘坐直升机俯瞰城墙、集市；上千公里外的伊犁河谷，无人机飞入农田，让种地变得简单；在哈密，大型无人机直入云霄，在东天山区域播撒增雨催化剂……

新疆的天空越来越“繁忙”，低空经济更多走进人们的视野。

2023年12月，中央经济工作会议提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。2024年“低空经济”首次写入政府工作报告。

打造这一“新增长引擎”，新疆有何优势？

从资源禀赋看，新疆空域资源丰富，空域面积约有180万平方公里，占全国的六分之一，全年可飞天数达320天以上，为低空飞行活动提供了充足的时间保障。同时，新疆不仅是国内运输机场数量最多的省份（27个），还拥有2个A1类通用机场、15个B类通用机场，为发展低空经济提供了有利条件。空域保障方面，新疆通用航空产业发展有限公司副总经理欧阳红表示，新疆低空协同运行服务保障平台涵盖了中低空空域运行服务保障，涉及粮棉和水果种植区防雹作业8000米高度的空域资源，和低空各类通航类飞行任务在同一空域协同运行，目前已形成“一网申请、一网通办”的快速空域协同运行服务保障机制，为低空发展提供基础保障。

从现实需求看，新疆地域广阔，拥有众多优质的旅游资源、农牧业资源以及油田资源，这些资源为低空旅游、人影作业、油田巡防等业态提供了丰富的应用场景和市场需求。同时，新疆作为“一带一路”核心区，与中亚、西亚国家在经贸、物流等领域合作密切，通过发展跨境包机、医疗转运等短途运输服务，可以满足双方不断增长的合作需求。

“新疆具有空域资源、地理区位、发展基础、自然条件等诸多优势，发展低空经济意义重大。”中国航空运输协会党委副书记、常务副理事长潘亿新表示。

产业发展需要智力支持。今年，新疆航空产业（低空经济）研究院揭牌成立，研究院将开展课题研究，编制自治区低空经济发展3～5年规划，确定新疆低空经济发展目标；完成新疆民航通航机场及低空服务站建设规划，奠定低空经济发展基础；建设低空经济产业园，实现产业链企业和运用场景的聚合。

通用机场和机队是低空经济的“硬基建”。目前，新疆已经成为全国通用航空发展较快、机队规模及机场数量相对较大的省份。根据规划，到2035年，新疆将建成A2级以上通用机场累计达98个，密度达到每十万平方公里5.9个。

2024年下半年，新疆还将陆续开通多条跨境包机航线，以满足不断增长的跨国出行需求；逐步建立起覆盖中亚五国的商旅包机、医疗转运等短途运输服务能力，为商务人士和需要特殊转运服务的患者提供全方位、个性化航空解决方案。

科技赋能应用广

起飞、盘旋、翱翔……正值新疆旅游旺季，新疆的热门景点赛里木湖景区迎来了全新的“打卡”方式。湖面一侧，动力滑翔伞腾空而起，带领游客翱翔于山峦和湖岸间。

作为低空经济的重要应用场景，低空旅游成为新疆旅游消费的新热点。近年来，以直升机、固定翼飞机、动力三角翼、热气球等航空器为载体的低空飞行旅游项目，在天山南北景区景点悄然兴起，为游客带来全新的观光视角，也为新疆文旅业发展开辟了新空间。

新疆地域辽阔，景点之间距离相对较远。为打造“快旅慢游”的新业态，今年新疆天缘通用航空有限责任公司开通乌鲁木齐至富蕴航线，喀什—图木舒克—莎车串飞环线，克拉玛依—喀纳斯—阿勒泰/富蕴旅游环飞航线，进一步节约游客在旅途中的交通成本。“公司还将因地制宜发展短途运输、旅游包机、空中游览、空中跳伞、飞行体验、航空培训等业务，提升新疆旅游品质。”亚捷航空集团副总裁、新疆天缘通用航空有限责任公司董事会秘书杨黎表示。

新疆不仅开通了低空旅游航线，增水作业、油田巡防等飞行场景也开始投入运转。

8月初，一架国产大型无人机从哈密机场起飞，直入云霄，在东天山区域首次播撒增雨催化剂“向天借水”。这也是新疆首次利用大型无人机开展增水作业试验。

作为国内重要的农牧业大区，去年新疆新增粮食产量超过60亿斤、增量占全国34.4%。与此同时，干旱少雨、蒸发量高等现实因素也给粮食继续增产带来挑战。

新疆维吾尔自治区气象局党组成员张志刚表示，大型无人机增水试验扩大了增水作业面积，有望在提高云水转化率、缓解水资源短缺等方面发挥特殊作用，助力新疆农牧业增产增收，进一步保障国家粮食安全和重要农牧产品供给。

作为中国西部最大的石油生产企业，中国石油新疆油田公司正在利用低空空域进行无人机在油气行业中的应用拓展和研究，充分发挥智能无人装备优势，从多角度对油气田生产设备设施进行激光扫描、检测和精细化巡检。自去年初该项目实施至今，新疆油田已具备无人机异地起降、跨区域的飞行管理模式，实现环准噶尔盆地13万平方公里辖区无线信号全覆盖，解决了沙漠腹部、道路阻隔及视野受限导致油田巡防问题。

释放张力潜力足

低空经济是典型的新兴产业，更是培育发展新动能的重要方向。记者在采访中发现，新疆低空经济发展仍处于起步阶段，基础好、应用广、潜力足，但发展过程中仍面临基础设施薄弱、缺乏制造业等掣肘问题。

受访业内人士表示，基于低空经济对新疆长远发展的价值和作用，一方面可以学习借鉴全国首批低空空域管理改革试点省份经验，加快低空经济地方立法；另一方面，可以进一步优化营商环境，更多发挥政府引领和主导作用，刺激和推动低空经济发展。

工业和信息化部装备工业发展中心副主任刘法旺表示，新疆地域辽阔，发展低空经济的应用场景跟其他地方有较大差别，可以在确保安全的核心原则下，结合本地特色，因地制宜制定发展路径，更好地为行业发展提供借鉴和参考。

今年，新疆维吾尔自治区政府工作报告也提出，积极打造低空经济等新增长引擎。新疆生产建设兵团迅速行动，将航空产业纳入兵团国民经济和社会发展规划，规划建设中的第八师石河子市通航装备制造产业园，将涵盖无人机系统及载人通航飞机研发、生产制造、定检维保、配套系统研制等，推动解决新疆低空缺乏制造业等难题。

针对低空经济基础设施薄弱问题，阿勒泰市、克拉玛依市等地规划设计了低空飞行服务站，精河县、策勒县通用机场项目也在加快开展前期工作。

当前，新疆低空产业主要应用场景包括人工影响天气、文旅活动和生产作业等。受访人士认为，新疆矿产资源丰富，其开发多处于荒漠、戈壁、山地等无人区，使用航空测绘技术进行勘探或者实施一些科学实验项目，具有速度快、精度高、成本低的优势，可以充分运用低空技术，进一步支持新疆矿产资源分布、储量、开发等评估工作。

春江水暖鸭先知，政策对产业的“加力”，行业市场主体能最先感知。“今年，明显感受到新疆各方都在全力推动低空经济发展，低空旅游将迎来更大发展空间。”新疆联一通用航空有限公司副总经理冯振岩表示，政策利好让企业决定今后要继续加大对低空领域的投入。

（《瞭望》2024年第38期 ）