12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关。全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。今年4月，南京与海南省委自贸港工委办签署战略合作框架协议，在制度型开放、生物医药创新生态、数字贸易发展等方向构建合作体系。

随着全岛封关运作，南京凭借“自贸试验区+服务业扩大开放”双重优势，巧借开放东风，精准对接海南政策红利，与海南在生物医药、数字贸易等重点领域迎来开放发展新机遇，共同书写长三角与海南自贸港跨越千里又紧密相连的联动发展新篇章。

抢滩自贸港制度红利，生物医药产业借势腾飞

作为南京创新型产业集群的核心板块之一，生物医药产业正借助宁琼合作机制，在海南自由贸易港封关带来的制度开放中抢占先机。

江苏鼎泰药物研究（集团）股份有限公司在海南的布局是南京与海南合作的一个缩影。这家总部位于中国（江苏）自由贸易试验区南京片区的生物医药企业，早几年便瞄准海南独特的自然条件与政策支持，2022年仅用一年时间就完成海南亚灵生物科技有限公司的基础建设，打造国家级非人灵长类种质资源中心。依托海南，亚灵生物已建成国内规模最大的4至8岁非人灵长类（NHP）研究核心年轻种群，种群规模位居全国第三。

今年9月，在南京市商务局等部门的跨区域协调支持下，企业成功获得食蟹猴《海南省陆生野生动物驯养繁殖许可证》与《实验动物生产许可证》，为产业链贯通奠定基础。

“实验猴被誉为‘生物芯片’，在生物医学、药物研发和基础研究领域具有独特价值，是全球稀缺的生物资源。”鼎泰药研相关负责人告诉记者，海南依托自贸港优势，在生物医药领域的国际规则对接上先行先试，例如实验动物进出口便利化、特殊物品进出口跨境安全流动等，为企业带来便利，“我们愿意与南京相关部门紧密协作，主动申请成为南京和海南生物医药规则对接试点企业。规则通了，我们的全球业务跑起来就能更顺畅，南京对国际药企的吸引力也会更强，这是一个双赢的局面。”

该负责人表示，海南封关后，一些面向国际的研发合作会更倾向于放在海南，但岛内的研发配套资源可能有不足，南京企业可以主动承接岛上的外溢效应，将更多资源和业务引流到南京总部，实现服务闭环。此外，还可以通过海南子公司打造生物资源战略储备，以此为窗口，探索对外交流合作和国际业务布局。

数字贸易合作全面深化，共建国际数据交互枢纽

两地合作的深化不止于产业与货物流动，更触及数字经济时代的关键要素——数据。

今年4月，南京市玄武区人民政府与儋州市人民政府环新英湾建设管理办公室签署《战略合作框架协议》，明确将“共建全球数据要素流通枢纽”和“协同构建数据要素多场景应用与产业生态”作为核心合作方向。江苏国际数据港作为关键执行单位之一，正将战略蓝图转化为具体实践。

“我们聚焦规则互认、平台互通、产业互促深化合作。”江苏国际数据港相关负责人李宸告诉记者，双方正联合探索建立数据分类分级映射机制和共同的合规审查指南，致力于实现数据流通跨境“一次审核，两地通用”，降低企业在长三角与海南之间进行数据流通的制度性门槛与合规成本。技术实现层面，江苏国际数据港的“数港通”平台正与海南方面的服务平台进行深度技术对接。双方联合应用国产密码算法、隐私计算、区块链等先进技术，构建可信、可控、可追溯的数据跨境传输链路，优先服务于跨境贸易、智能制造、远程医疗等前沿领域迫切需求。同时，双方正联合推动“海南前置加工、江苏增值出海”与“江苏数据汇聚、海南合规出境”的双向业务模式，利用海南的政策优势发展数据服务业，再利用长三角的产业生态实现数据价值的深度挖掘与应用出海，形成优势互补、协同发展的产业闭环。

“海南自由贸易港封关运作带来的‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由制度型开放格局，将推动合作从当前的探索试点迈向全面深化。”李宸表示，封关后，海南将深入实施跨境服务贸易负面清单，数据跨境流动的政策体系将更加成熟定型。届时，双方共建的通道将升级为重要的“国际数据交互枢纽”，不仅能高效服务国内国际双循环，更有望成为对接国际高标准经贸规则、创新数据跨境流动模式的先行平台。同时，还可通过政策红利，释放“自贸港+长三角”优势。例如，双方可共同探索面向海外市场的数字产品贸易、数据服务外包等新业态，使长三角的产业数据在海南实现更高水平的国际化增值。

制度创新引领协同升级，打造长三角与海南自贸港联动支点

南京作为叠加“自贸试验区+服务业扩大开放”双重开放功能的城市，深化与海南自贸港的战略合作，既是服务国家高水平开放大局的必然要求，也是发挥国家重大战略叠加效应、激发内生发展动力的关键举措。

南京紧紧围绕“发挥各自优势、实现互利共赢”，将深化与海南自贸港合作作为服务构建新发展格局、增创开放型经济新优势的重要抓手。依托“两地三中心”核心功能定位，南京充分发挥承东启西的区位优势、科教人才富集的创新优势和“2+6+6”创新型产业集群的产业优势，主动对接海南自贸港“三区一中心”战略定位，全力推动两地战略协同、政策互鉴和资源互补。通过制度创新平台推动规则互嵌，以产业协同平台促进链条共生，用要素流通平台实现资源互通，靠保障机制平台筑牢长效根基，积极探索构建“南京研发+海南应用”“南京技术+海南场景”“南京制造+海南通道”等协同模式，着力打造长三角与海南自贸港联动发展的战略支点，共同服务国家开放总体布局。

面向未来，把握海南自贸港封关运作机遇，南京和海南将围绕生物医药、数字贸易两大核心领域，进一步细化合作路径，推动更多项目落地。生物医药领域，将重点利用海南博鳌乐城真实世界数据研究等政策优势，共建“南京研发+海南应用”创新链条，推动创新药械优先在海南开展临床评价和上市应用。数字贸易方面，支持南京软件和信息服务、跨境电商等企业通过海南拓展东南亚市场，实现产业链优势互补。同时还将强化人才双向交流，支持企业、院校、平台、医院等主体开展务实合作，推动人才双向流动。例如，鼓励南京生物医药企业与海南博鳌乐城、海口国家高新区等园区企业互派技术骨干跟岗学习，共建“双聘专家”机制；支持两地高校共建联合实验室，推动科研人员在相关领域进行合作研究等。

南京日报/紫金山新闻记者 黄琳燕