2019年底，南通市“十三五”初期建档立卡低收入人口全部实现脱贫，市定经济薄弱村集体收入稳定达到45万元以上。但脱贫质量亟待加强，村营收入来源单一、系统维护仍有欠缺等问题依然存在。

南通市将突出问题导向、加快补齐“短板”，重点开展六大举措系统攻坚，为决胜全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

六管齐下，织密健康安全网

“多亏了政府的健康扶贫医疗补助资金，减轻了我看病的负担。”家住南通海安市墩头镇双溪村24组的纪发林今年68岁，去年5月份因老年性心脏病在镇中心卫生院住了10天，住院总费用4172.04元，补助前需自付总金额879.58元，扣去垫付6%医疗补助资金和机构其他救助资金，患者总自付金额仅417.21元，患者总自付比例仅10%。

海安从财政中专门辟出500万元，成立“江海健康扶贫基金”，建档立卡低收入人口一旦住院治疗，将在享受基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业保险等政策后，再享受住院医疗总费用6%的补助。

深入推进健康扶贫，将建档立卡人口全部纳入基本医疗保险和大病保险，个人筹资部分由财政全额补助，为贫困户筑起“健康安全网”，是南通市系统攻坚六大举措之首。

其他五大举措同步实施：积极促进创业就业，对建档立卡的农村低收入人口逐一进行核实，实现就业扶贫对象的精细化管理；大力加强教育扶持。全面落实国家各项助学政策，保证建档立卡贫困家庭学生得到教育扶持；确保住房安全保障。把农村低保、五保、省级建档立卡户、贫困残疾人等四类对象作为“十三五期间”实施危房改造的重点，目前全部改造到位；强化民政托底保障。从2019年7月1日起，全市5个区城乡低保平均标准提至680元/月，县（市）低保标准北三县（市）提至650元/月、启东和海门提至670元/月；增强经济薄弱村发展能力。“十三五”期间，全市确定了92个经济薄弱村实行专项扶持，重点支持购置物业用房，每个项目筹资规模在300万元左右。

攻坚克难，强力推行四强化

脱贫攻坚是全面建成小康社会最突出的短板。南通市脱贫任务进展喜人，但质量亟待加强。针对村营收入来源单一、系统维护仍有欠缺等问题，市扶贫办相关负责人表示，为贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，南通市必须实施“四个强化”，攻坚克难。

强化预警监测，提高脱贫质量。围绕脱贫质量的提升，坚定保持扶贫支持政策连续性的督查，确保“扶上马送一程”。加强新出现贫困人口和边缘人口的跟踪监测，实行动态管理，深化结对帮扶措施，有效防止返贫致贫。继续深化为民办实事工程，为建档立卡人口购买重大疾病和意外伤害保险；加大产业扶贫、就业创业扶贫力度。

强化思路创新，拓宽增收渠道。根据经济薄弱村的特点，合理确定主导产业，帮助选准发展方向。切实盘活资源资产，深化农村产权制度改革，积极发展资源经济。发展新型合作农场，充分利用高标准农田整理的成果，鼓励村干部带头领办新型合作农场，进一步健全完善财政奖补政策和利益分配机制。

强化数据核查，发挥监督功能。加强“阳光扶贫”监管系统的维护管理，实现“阳光扶贫”系统与全国扶贫开发信息系统的有效匹配。进一步调整充实力量，强化扶贫工作重要基础信息常态调整，发挥系统预警分析功能，为扶贫领域不正之风问题的有效治理提供依据。

强化超前谋划，建立长效机制。启动“十三五”以后缓解相对贫困问题研究，切实把脱贫攻坚纳入乡村振兴总体布局，坚持政府主导与社会帮扶相互支撑，产业带动与自主创业相互衔接，公益资助与激发动力相互依托，集体发展与农民致富相互融合，真正形成强大的帮扶力量。

记者 施晔 唐佳美