营商环境是一个地区的重要软实力，也是核心竞争力。近年来，淮安市看齐全国最高标准，不断优化营商环境，从财税、金融等方面拿出硬核举措，精准解决企业发展的难点、痛点、堵点问题，进一步擦亮“营商环境直通车”品牌。在线下，以落实淮安市“党政亲商会”制度为引领，进一步丰富“101%服务”内涵，建立健全企业运行监测机制，实现为企服务“家家到”、全覆盖，“有呼必应、无事不扰”；在线上，进一步扩展“政企互动通道”，搭建“惠企服务云”，建设满足企业全生命周期需要的数据平台，充分利用科技赋能营商环境建设，努力将淮安打造成为企服务的新高地。

拓宽办事渠道 提升行政审批“速度”

“今天过来办理股权转让手续，以前办事都要跑好几趟，现在是网上办理，一站式服务比以前方便快捷多了。”办事群众徐吉表示，行政审批部门的工作效率让他印象深刻。

据了解，去年以来，淮安市大力推行“一窗受理、一表填报”，投资者最快可以在0.5个工作日一次性完成刻章备案、银行开户及营业执照领取等所有手续，其他环节也都不断提速增效。

淮安佳佳食品有限公司主营小螺蛳速冻产品，疫情期间，该企业需要申请食品生产许可证，根据企业需要，淮安市行政审批局特事特办，加速审批，原先从受理到企业拿到许可证法定时限为十五个工作日，如今从企业申请、受理、安排专家现场核查、审核，到最后发证仅用了五个工作日。

行政审批提速增效，企业和群众的满意度才能持续提升。据了解，疫情期间，淮安市行政审批局通过电话、微信等方式，指导企业设立登记全程电子化办理。借助于互联网等平台的运用，淮安市正加速实现企业从最多跑一次路，到不跑路、不见面审批的转变。“市行政审批系统充分发挥职能优势，及时开发多元办事渠道，转变政务服务方式，围绕提升设立企业便利化水平、建设工程项目‘疫时审批’机制、招投标绿色通道等六个方面，推出18条具体举措，并在政务服务大厅设立企业开办一窗集成服务窗口，提供企业开办信息咨询、刻章备案等事项，开展不见面审批服务，大力提高企业的审批效率。”市行政审批局经济审批处处长倪红表示。

据统计，一季度，淮安市政务服务中心共接待办事群众12.6万人次，累计办件57.3万件，其中现场办理24万件，网上不见面办件33.3万件；通过数字化联合审图全程不见面审批，受理项目337个，审查项目418个，审查图纸11.6万张，为全市296项重点投资项目保驾护航。

创新101%服务 传递为企服务“温度”

“前一段时间，有一笔贷款快要到期了，淮安市涟水县财政部门给我们提供了过桥资金，续贷了500万，给我们企业雪中送炭，解决了燃眉之急。”涟水农产品批发市场负责人叶红告诉记者，他所经营的涟水县农产品批发市场是当地促进农产品流通的重点招商项目，受疫情影响，市场内经营活动一度停滞，导致企业出现资金周转困难。了解到这一情况，涟水县财政部门强化资金保障，充分发挥政策效应，帮助企业摆脱困境、渡过难关。

一手解难题，一手促发展。为切实减轻疫情对中小微企业生产经营的冲击，涟水县出台支持中小企业平稳健康发展的15条意见，各职能部门从帮助企业复工复产、提高项目审批效率、加强企业用工服务等方面，为企业纾困解难。各金融机构积极开展金融服务实体经济暨“抗疫纾困”政银企对接活动，12家银行机构与51家企业签订总额4.57亿元的授信协议，全力支持企业复产达效。

为推动各职能部门提升行政效能，营造高效率的营商环境，涟水县在全县范围内开展“为企业解难题服务之星”评比竞赛活动，由企业作为评委来进行评判。涟水县营商办主任庄恒星表示，“通过开展评比竞赛活动，进一步强化职能部门主动服务企业的意识，活动开展以来，我们先后为企业协调解决用工、资金、物流运输等方面问题75个，为企业复工复产营造良好的营商环境。”

从基层创新，到顶层设计，疫情发生以来，淮安市各地各部门持续优化营商环境，突出政策先行，为企业生存发展纾困解难。及时出台“淮13条”，即《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微企业平稳健康发展的政策意见》，从加大金融支持、减轻税费负担、加强稳岗就业、强化企业扶持等四大方面13条具体措施入手，帮助中小微企业渡过难关。淮安市委主要领导亲自设计市“党政亲商会”制度并参加首期活动，推动市党政领导到一线服务企业，通过面对面交流，掌握企业需求，解决企业困难。全市113家101%服务竞赛单位，主动对接全市220个重大项目和130家重点企业，开展疫情防控时期服务企业活动，助力解决防控物资短缺、复工复产困难、运输物流受阻、用工缺口较大、审批流程缓慢、政策宣传不足等6个方面239件实际困难。

破除行政壁垒 加大监督保障“力度”

“我们以前也办理过留抵退税，但退税时间较长，税务部门是否能采取一些措施加快退税到账时间呢？”近日，江苏汉邦科技有限公司财务负责人杨晓峰走进《营商环境直通车之惠企直播间》，与全市各企业嘉宾们一起以“减税费优服务、助复产促发展”为主题展开热烈讨论，视频直播的形式真实展现了全市税务系统为优化营商环境做出的努力和实实在在的惠企举措。

用足用好惠企政策，市场主体才能轻装上阵。近年来，淮安市税务系统以“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动为主线，以落实减税降费政策为抓手，深入推进放管服和个税改革，让纳税人、缴费人尽享政策红利，持续增强企业获得感，着力优化营商环境。“今年，全市税务系统将全力落实省、市优化营商环境决策部署，充分发挥税收大数据功能，确保落实政策不打折，大力推进‘线上与线下，贯通前台与后台，多渠道智能化互动’服务渠道建设，升级便利办税水平。”淮安市税务局局长徐志云说。

提高行政审批效率的最大难题，在于破除行政壁垒和体制机制障碍。今年4月，淮安市公布《2020年度全市优化营商环境工作要点》。《要点》采取“总体布局+评价办法+101%实施意见”的“1+2”模式，提出了3个方面24项改革任务，最大限度地借鉴、移植有益于压减企业办事环节、材料、时间、费用和跑动次数，提升市场主体办事便利度的各项具体措施，结合淮安工作实际，加以细化明确，既确立高标准，又保证可落实。在任务推进上，采用“工作要点+重点任务清单”的推进形式，变“要各部门怎么做”为“各部门自已要怎么做”“有没有做到”；在目标引领上，既明确具体的约束性指标，划定任务底线，主动亮出承诺，体现责任担当，又设置了预期性指标，为各相关单位充分发挥主观能动性提供方向指引；在工作协同上，逐一明确重点任务的牵头部门和协作部门，并在评价方案中赋予牵头部门对协作部门一定考评权限，切实保障工作合力。

淮安市委营商办相关负责人表示，下一步，该办将毫不迟疑、毫不松懈地做好2020版《要点》的推进落实工作，不断提升行政审批的“速度”、为企服务的“温度”、监督保障的“力度”，持续优化营商环境，努力为全市夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献力量。“当前和下一阶段，我们将更加注重营商环境改革对经济发展的促进作用，更加注重发挥各地各部门的协同力量，深入贯彻《优化营商环境条例》，全面落实《工作要点》，创新开展为企服务，通过不断深化改革来消除制约企业发展的各种障碍，进一步提升数字化治理能力赋能营商环境，并全力推动已经出台的惠企政策跑好‘最后一公里’，实现可持续、高质量的发展。”市委营商办副主任熊志宁说。

记 者：周俊 骆文婕 居冉 朱健全 王亦