一棵树造成两家积怨多年，近二十年的协调一直没有成功，如今终于有了结果。这让扬中居民王大爷万分感慨，也从一个侧面体现法律援助“负面清单”试点工作的成效。事情源自50年前邻居栽的一棵小树，长大后盖过了王大爷家大半个屋顶，影响其采光、通风等，两家关系越来越僵。不久前，依靠镇江扬中市司法局推出的法律援助“负面清单”试点，王大爷通过诉讼途径解决了两家多年的矛盾。

 

紧扣需求 列明清单

法律援助“负面清单”的设立，旨在扩大法律援助范围，让全社会均等、普惠地享受社会主义法治建设成果。

作为江苏省开展法律援助“负面清单”试点的三个地区之一，扬中市司法局结合扬中的经济发展水平、城乡居民收入情况等，多次开展调研、论证，多方征求上级业务部门、地方法院、相关律师、人大代表、政协委员等意见建议，坚持需求导向、因地制宜，设置“负面清单”。

司法部门将法律援助事项分为全面放开事项、部分放开事项及不予放开事项3大类，列明46项不予法律援助事项。按照刑事案件律师辩护全覆盖试点和行政诉讼、行政复议案件全覆盖试点精神，刑事、行政诉讼及行政复议案件列为法律援助全面放开事项。民事案件以《最高人民法院民事案件案由适用要点与请求权规范指引》为依据，对案由逐条逐项分析，其中：对困难群众涉及较多的劳动人事争议、侵权责任、不当得利、无因管理、人格权纠纷，全面放开；对与企业、公司、证券、信托、票据等困难群众不可能涉及或涉及概率极低的案由，不予放开；对婚姻家庭、继承、物权、合同、保险、特殊程序案件中可能涉及困难群众的案件，适当放开。特别针对农村放开了农村房屋拆迁安置补偿、建房施工、土地承包、种植养殖等合同纠纷；婚姻家庭纠纷方面，立足“尽可能让感情尚未破裂的夫妻重归于好，让孩子能够享受完整家庭的温暖”的理念，除因家庭暴力、虐待、遗弃等法定援助事项外，对主动提出离婚一方不予援助。

 

立明主旨 督导推进

“各位市民，我市推出法律援助负面清单试点工作，以‘负面清单’方式列出不属于法律援助的事项，清单以外的都属于法律援助事项……”连日来，扬中司法局通过印发宣传资料，依托网络、微信对外宣传推介，借助“微扬中”市内主流媒体向10余万粉丝推送主题微信等多种渠道、多种形式，向广大市民宣传解读法律援助“负面清单”。

为确保试点工作得以有力推进，扬中将这一工作纳入扬中法治惠民实事项目，作为高质量发展考核重要指标，全程督导推进。推行“负面清单”试点的具体任务和要求进一步明确，他们制作了《市法律援助工作考核实施办法》，规范日常管理，建立群众监督、法制监督、纪检监督制度，加强法制审查、行政复核，跟进日常的监督管理，确保符合法律援助的困难群众获得优质的律师服务。完善了案件质量检查、同行评估、与有差别的补贴发放机制，加强案件监管。择优挑选了一批主动性、积极性高，办案质量好的律师，组建法律援助志愿者团队，形成“值班律师+志愿者”相结合的专业化法律援助队伍，提升法律援助案件质量和水平。

一系列扎实有效的举措，让“负面清单”试点工作稳步前行。如今，越来越多的群众知道了“负面清单”，越来越多的需求也找上门来。

边试边行 服务群众

前不久，扬中法律援助中心接待了一名扬中籍现役军人。这名特殊的当事人从小跟奶奶长大，他到部队服役后，老人独自居住在商品房里。因楼上房屋严重漏水，导致老人家中墙壁霉变，整屋内散发着浓重的霉味、异味。倍受煎熬的老人为此产生了抑郁。通过网络得知，此类案件也可以申请法律援助时，他兴奋地来电咨询，并在返乡休假时第一时间办理了法律援助申请手续。目前该案正在审理中，楼上住户已对漏水点进行清查，并做好了相应的防水处理。

试点工作开展以来，扬中市法律援助中心受理的“负面清单”案件还有很多，包括物权保护纠纷中的消除危险、恢复原状纠纷，农村土地承包合同纠纷等。截至目前，共受理了22件负面清单案件，实践的经验得到了社会各界认可，也得到了司法部的宣传推广，有高等院校正申请理论研究。