农业农村部近日组织出版《2021年农村改革试验区改革实践案例集》，南京市溧水区永阳街道工农兵社区股改时首创的“‘531’工作法巧界定创新思路促股改”成为南京市唯一入选案例，通过“五核对、三公示、一签字”，公平界定股权分配，让农民变股东，让改革措施更普惠、更科学。

巧界定，算股权

再过3个月，工农兵社区将迎来村集体资产股份制改革后的第五次分红。70岁的村民潘志银喜滋滋地在家里算了算账，“全家6口人，共有15股，按去年140元/股机计算，又将有2000多元的分红。”潘志银高兴地说。

工农兵社区自2017年完成村集体产权股份制改革后，农民分红逐渐增长，分配方式得到村民普遍认可。“这得益于股改时的创新工作法。”工农兵社区党总支书记王继伟说。

根据中央要求，今年将基本完成我国农村集体资产股份制改革。工农兵社区作为溧水城郊村，贯彻落实中央、省、市的部署和要求，于2017年成立社区农村股份合作社，完成集体资产股份制改革。

摸清“家底”是股改的第一步。工农兵社区于2016年6月成立以书记为组长的清产核资领导小组对全社区的资金、资产、资源进行全面核实，形成资产清单，包括门面、办公楼、标准厂房等。

“蛋糕”大小确定后，如何科学地“分蛋糕”成为社区当时面临的难题。全程参与该项改革的王继伟介绍，社区在1996—2003年期间，因征地拆迁、区划调整，有3个村民小组被划到其他街道、10个村民小组被撤销建制，近千余人户口农转非。现在的工农兵社区由原先的4个行政村合并，现有35个村民小组和3个居民小区。

“要对所有对村集体做个贡献的农民负责，不能搞一刀切。”王继伟说，经多次讨论，社区确定了分时段分类别界定村民股权的方案，具体做法是设置土地积累股、土地股和人口股。

参与第一轮土地承包的村民享有土地积累股，现有户籍人口每人1股人口股，而土地股则按二轮土地承包龄折算。从二轮土地承包1996年到2017年股改时正好20年，以5年、10年、15年、20年为四个节点，分段计算股权，最高1股，最少1/4股。在这个前提下，以户为单位不足0.5股按0.5股享受，0.6股以上的按1股享受。

“531”，定名单

蛋糕分配方式确定后，准确明确农民入股名单是关键。工农兵社区创新思维，探索出“五核对、三公示、一确认（上门签字确认）”工作法。

“五核对”即：一是对1982年第一轮土地承包人员与1982年派出所登记户籍在册的人员信息进行核对，确定最后名单；二是1996年二轮土地承包人员和1996年派出所登记户籍在册的人员信息进行再核对；三是1996年12月31日—2017年6月30日的户籍在册人员信息进行再核对；四是请48个村（居）民代表及了解本地方实际情况的村（居）一同对前三类人员信息进行再核实；五是将核对人员信息进行张榜公示，如有漏登、错登、重登的情况，由本人提供相关资料进行核对。

“三公示”即：将所有核对的人员信息分自然村进行张榜公示7天，进行查漏补缺；将在人员信息公示准确基础上归户按户进行签字确认后再公示；最后以户为单位将股权确定情况进行第三次公示。

“一确认”即：通过逐户上门签字确认，确保所有居民知道股份制改革并亲自确认本户信息。

“由于很多信息不完整，信息核对不仅要查相关档案，还要走访年长村民，往往一上午只能核对一个人的信息。”今年68岁的文永康作为片区会计，参与当时的核对工作，他说，完成所有信息核对花了整整5个月。

固股权，保收益

工农兵社区的股改方法得到村民的认可。李扬俊的父亲已经过世，但享有土地积累股，他和弟弟共同继承父亲的这1股。“社区的分配方式公平公正，我们都很信服。”李扬俊说。

据介绍，工农兵社区共有9953人享有股权，设置股权数共为16423股，每股股金2056.62元。社区以2017年6月30日为股权固化的时间节点实行股权固化，固化时间不少于10年，期间不再因家庭成员户籍、人口发生变化而调整股权。每年12月，持股村民参与分红。

目前，社区对村集体资产进行统一经营和管理，分红金额逐年提升。据悉，去年每股分红140元，比2017年的100元提高了40%，同时，村集体收入超500万元。

“跟其它社区相比，工农兵社区的巧妙界定股权分配人员，更具有普惠性，保障了原有农民利益。”溧水区相关负责人说，通过对农村集体资产股份制改革，集体资产既不平调，又不分掉，使拆迁农民持股进城，让集体经济不再“看得见、摸不着”。

南报融媒体记者 胡英华 通讯员 李立